刘灿 崔维龙

          近年来，随着非战争安全威胁的不断上升，应急处突成为民兵队伍的重要任务之一。加强民兵应急力量建设，是维护社会稳定，确保一方平安的实际举措。县（区）人武部要紧紧围绕“能打仗、打胜仗”目标要求，积极研究探索民兵应急力量建设的方法措施。

       创新实践多样化编组模式。一是采取全年专职在岗、全程军事化管理、全时工资制待遇、全额政府财政保障以及军事机关和职能部门共同管理、教育、训练的模式，结合辖区区位特点，编组反恐维稳、抗洪抢险、抗震救灾、医疗救护等应急队伍，并按照应急任务需求，配备相应专业骨干和专业器材。二是采取职能部门自行建设、人武部进行军事化管理训练、地方党委和政府指挥使用的方式，统一整合人力、物力、财力资源，将分散在各职能部门的专职应急队伍纳入民兵应急力量编制序列，编组应急队伍。三是按照“县（市、区）建连、乡（镇、办事处）建排”编制的要求，从原有的反恐维稳、森林防火、防汛和卫生防疫四类基干民兵队伍中，成建制抽组民兵应急专业分队，配备专业装备，开展专业训练，平时分散管理，战时集中备勤。

    科学规范训、练、演、考模式。一要规范训练准备。采取统一请领、购置的方式，为各乡（镇、办事处）武装部及应急连配发训练教材，对反恐维稳、森林防火、防汛和卫生防疫专业队伍入队、共同和专业训练课目的教案汇编成册，分类配发；依托民兵训练基地或上级军事机关教导队，组织基层武装部长和应急队伍骨干，采取“专题辅导、法规学习、座谈交流、参观学习、考核比武“等形式，进行专业集训，为训练展开打好基础。二要规范组训方式。在组训内容安排上，坚持主次分明，突出重点和难度较大的训练课目；坚持依案实训，突出应急启动，指挥通联、快速机动、组织协同和综合保障等关键环节；借助地方职能部门和驻军的人才、技术、装备、场地等优势，建立军地协同训练机制。三要规范考评机制。按照”源大于纲、紧贴任务、结合实际“的原则，明确评估指标和考核条件，细化量化成绩评定标准，考核内容上突出实用管用课目、突出能力检验。

    全面完善军地联合指挥模式。充分发挥军事机关组织指挥优势，按照集中、精干、高效的原则，在地方党委统一领导下，成立由地方政府、同级军事机关和应急处置相关职能部门组织的军地联合指挥部，政府主要领导任指挥长，同级军事机关主要领导任副指挥长，下设由同级军事机关主要领导任组长的军队行动协调指挥组和由各有关职能部门专家组成的技术指导专家组等机构，定岗、定位、定责。应急处突行动由地方政府主要领导负责总体组织指挥，由同级军事机关干部主要领导具体负责处置行动的组织指挥；民兵应急力量按照指挥部的统一部署、在军队行动协调指挥组的具体指挥下展开行动。进一步整合军地现有信息网络系统和指挥手段，将军事机关战备值班系统与地方安全、公安、地震、林业、水务、气象、通信等职能部门的预警报知系统有效链接，构建军地互通、实时共享的情报信息平台。