（一）解决“出兵难、难出兵”问题。一要着眼快速反应要求“对口编”。本着“编为用、建为战“的原则，紧跟兵员流向建队伍，紧贴实战要求编组织，采取点、线面相结合的办法，尽可能将民兵应急队伍编组在工作性质相通、行政管理相融、装备器材相应的地方单位，确保遇有情况，能够快速集结收拢使用。二要着眼专业技术要求“科学编”。积极与应急救援密切相关的系统拓展，依托地方专业单位人才和装备的优势，实现组建队伍与担负任务对口、切实提高应急处置能力。三要着眼质量精选要求“合理编”。根据兵员分布和人员流动特点，按照“稳定、精干、可靠、管用”的原则，坚持做到岗位固定收入稳定拉得出用得上的人员多编、专业对口或相近的人员多编、退伍军人党团员和文化素质较高的人员多编、有训练基础的员多编。

    （二）解决“练什么、怎么练”问题。一是贴近实战背景设置训练内容。突出抓好遂行急难险重任务为重点的技术战术训练，采取“四增四减”（增加专业技能训练、减少共同课目训练；增加实用性专业技能训练、减少与任务不相适应的内容；增加成建制训练、减少单兵训练；增加预案演练、减少单项训练）的方法调整充实训练内容、把各分队分类集中编组、集中组训、紧贴遂行任务的突发性和任务转换快速性特点、采取“大专业小集中、小专业大集中”的方法，有针对性地进行快速动员和机动展开训练。二要依托地方资源提高训练质量。对专业和岗位相同或相近的人员，采取统一组织、统一内容、统一保障的方法集中施训；对专业和岗位不同的少散人员，，采取“见缝插针、化整为零”的办法分散施训；对在岗难以落实的部分训练内容，采取长计划、短安排的方法组训；对新老队员层次不一，新人队人员侧重基础课目训练，完成后共同参加专业技能训练，通过分层组训解决训练一切的问题。三是借助科技手段提升训练层次。开发应用计算机、多媒体等教学手段、按照“一地多情、一情多练”的要求，采取分批划片训练、集中合练等方式，有侧重地单独安排实用性、模拟化演练。

    （三）解决“联不上、收不拢”问题。一要依法管。借鉴公安户籍系统加强对流动人口的管理办法和措施，制定出台民兵应急队伍管理办法，明确外出民兵的责任和义务，完善请销假、联系走访、定期报告和奖惩等制度，使流动民兵管理纳入制度化建设轨道。二要经常管。外出前抓登记，详细登记民兵个人情况、务工地点、从事行业、往返时间、联系电话等情况。外出后通过电话、QQ、短信和电子邮箱等方式，与流动民兵定期联系、现实表现如何。三要合力管。依托编兵单位党团、工会和生产管理组织，通过身份管理，用工管理等多种途径，把流动民兵纳入组织视线，把流动民兵管理情况作为单位评先选优的主要依据，真正形成上下统一、步调一致抓民兵管理的合力。