国防动员体制是兼顾国家安全和国家发展，联结国防建设与经济建设，实现军民融合的桥梁和纽带。当前，国家政治和经济体制改革逐步深入，国防动员体制发展也面临新的问题和困境。正确认识问题，实施有效对策，对于进一步强化国防动员观念，促进国防动员科学发展具有重要意义。

一、现行国防动员体制存在的主要问题

一是机构设置不够科学。首先，国防动员机构分布不合理。在国家一级，除经济动员办公室设在国家发改委外，综合办公室、人民武装办公室、人民防空办公室、交通战备办公室分别设在总参动员部、作战部和总后军交部；在军区一级，上述办公室分别设在司令部的动员部、作战部和联勤部的军交部；在省一级，除综合办、人武办外，人防办、交战办、经动办分别设在地方政府的相关部门，形成了“上军下民”的体制格局。其次，国防动员机构的编制和规格不尽相同。比如在省级国动委各办公室中，人武办没有编制，人防办是独立的正厅级，交战办是交通厅内设的正处级，经动办是发改委的正处级单位；在市（县）一级，国动委没有专司机构，没有专职人员，形成了“有头没有尾”的断层格局。

二是职能赋予不够充分。从职责分工上讲，除综合办公室外，国动委其他办公室都兼有“搞协调”和“抓落实”的职能，职能多元，分工混乱；从工作程序上讲，国动委各办公室应在综合办公室的协调指导下开展工作，但更多情况下，各办公室是单独行使职能，垂直实施领导，形成条块分割；从人员配备上讲，国动委的领导成员都由各级党政领导兼职，办事人员也是兼职多于专职，各级缺乏职责压力。

三是运行机制不够顺畅。国动委各办公室“上军下民”的体制，使国动委系统上下关系极不顺畅；国动委各办公室在市（县）一级形成“断层”，使国防动员工作在末端的落实难度增大；国动委各办公室垂直领导的特点，制约了国防动员整体效能的提高；各级综合办公室“统”的职能弱化，难以跨越“条条框框”的限制。四是内部联系不够密切。国动委的虚设和各办公室的分散设置，造成各办公室各自为政、各行其责，纵向不沟通，横向不交流，关系不密切。综合办公室虽然对各办公室负有协调职能，但既不管人事，又不管经费，也没有奖惩职权，很难有效协调相互之间的关系。

二、积极适应经济社会发展的需要构建新型国防动员体制

构建完善战时国防动员体制是一个复杂的系统工程，也是一个全局性、政策性很强的重大现实课题，涉及军地诸多方面，事关未来作战全局。为此，在构建和改革的实践中，应把握好以下问题。

一是紧盯实战，充实调整战时国防动员预案。凡事预则立，不预则废。随着信息技术、战争形态、作战方式和作战任务的变化，动员预案体系难免会“时过境迁”，必须及时根据新形势新任务新需求充实调整。当前，主要应着力克服“大而全”“概略式”的预案制订方式，实现预案精确化、可操作；精确掌握战争潜力，准确把握有什么、有多少、在哪里等重点，摸清动员基数；精细论证作战需求，制定动员标准，切实弄清动员什么、动员多少、保障谁等问题；精准论证制订预案，一情多案，一案多法，切实增强动员预案的科学性和针对性。

二是平战对接，健全战时组织指挥体系。经过多年努力，我国已形成比较完备的国防动员领导指挥体系。但还存在战时国防动员组织指挥机构不明确、职能任务不清晰、指挥关系不顺畅、信息平台不兼容、应战转换法规不完备，导致平战转换速度慢、效益低等问题。应适应联合作战指挥体系的需要，将国防动员指挥体系改革与军队联合作战指挥体系改革有机衔接，实现动员、作战指挥体系同步改革、协调发展。应完善平战转换指挥体制，坚持“权威、精干、高效、融合”的原则，构建政府为主体、国动委机构为骨干的战时动员指挥体系。创新战时动员指挥手段，按照联合作战要求，依托电子政务内网，辅以军事综合信息网，构建国防动员指挥网络，发挥网络化指挥的效能。

三是无缝链接，实现作战动员一体联动。实现动员与作战一体联动、有机衔接，往往会促使动员与作战效益同步提升，这已成为当今世界新军事变革的一个趋势。推进国防动员改革，应按照应急应战的双重需要，从根本上消除作战与动员连而不紧的松散状态，以实现国防动员、作战行动之间的有机衔接和有效互动。要充分汲取近些年国内外战争与非战争行动的经验教训，深化研究作战与动员互补式编组、模块化补充等衔接办法，实现供需无缝对接。可考虑从顶层统筹规划民兵预备役部队的种类数量、建设规模，从更高层次上解决作战与动员对接不畅问题，形成层次分明、上下贯通、横向融合、反应迅速的国防动员组织体系。

四是配套法规，确保战时动员机制运行顺畅。战时条件下，社会管理体制将发生较大变化，与战争要求相适应、相配套的动员法规体系显得尤为重要。针对经济社会改革发展给动员活动带来的新挑战、新矛盾，必须遵循战争动员规律，进一步研究配套国家到地方的动员法规体系，明晰动员法规的责任主体、惩处办法和执行机构，切实增强动员法规的刚性约束力和制度执行力。进一步理顺组织指挥机构、指挥关系、行动原则，规范战时管制、勤务保障以及优抚安置、动员补偿等内容的法律关系和法律责任，最大程度地激发全社会参与国防动员的主动性和责任感。