本网讯 傅生华报道 党的十八大报告指出：“坚持走中国特色军民融合式发展的路子。加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。”军分区、人武部作为联系军地的桥梁纽带，处于军地融合的第一线，必须按照党中央的部署，在各项建设中主动融合、深度融合、全面融合，努力实现军地发展共建双赢。思想的融合是根本的融合、深度的融合。融合发展事关国防和军队建设全局，我们必须站在更高的层次、以更宽广的视野来认识和审视，进一步转变思想观念，理清融合思路，在新的思想高度上形成领导军民融合发展的共识。一是要在深化学习中提高认识。把军民融合发展理念作为理论武装的重点内容突出出来，纳入党委中心组学习、干部理论轮训和基层思想教育，组织广大官兵深入学习领会实质内涵，准确把握实践要求，牢固树立军民融合发展在工作中的指导地位。引导地方各级明确，国防和军队现代化建设是关系国家发展、民族生存的“大事”，地方党委政府在融合发展上责任重大，义不容辞，切实坚定把国防和民兵预备役建设与经济建设捆在一起抓的思想。二是要在认清形势中提高认识。军分区、人武部领导要借助在地方兼职的优势，积极向地方宣传形势，主动建言献策，通过组织军地双方共同上国防教育课、学习国防政策法规，落实议军会议、军事日、现场办公等制度，引导各级认清我国国家安全面临的严峻形势，认清统筹经济建设和国防建设的重大意义，认清信息化战争对融合发展的实际需求，真正使寓军于民、军民结合、军地共赢等观念在头脑中深深扎根，从根本上促进军民融合发展的深入开展。三是要在总结经验中提高认识。要认真总结、大力宣传军民融合发展的成功经验，引导军地双方认识到，融合发展既有利于国防和军队现代化建设，又有利于经济和社会发展，使军地各级想融合、抓融合、促融合，打牢融合发展的思想基础。目标决定方向、决定思路。军分区、人武部作为国防后备力量建设的组织者、实施者，必须按照军委习主席“能打仗、打胜仗”的要求，把军民融合发展的目标定位在提高应急应战能力、支援保障作战上。一是提高应急动员能力。针对当前社会人员流动大，分布区域广，应急动员要求高的特点，要积极拓展“双重领导、双重保障”的广度和深度，提高军分区人武部快速动员能力。要借助地方网络技术、人才和资源优势，建立民兵信息化管理系统，搭设与信息化战争相适应的快速动员网络平台。加强与地方有关部门沟通协调，按照提前规划、加强督导的思路，做到交通设施建设兼顾部队机动需要，城市基础设施建设落实战时防空要求，重要产业发展注重军民兼容，装备技术发展搞好军民两用，强化应急动员硬件建设。二是加强应急分队建设。民兵应急分队是国防后备力量建设的“拳头”，必须按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，与地方共同建立“任务合一、训练同步、共建共用”的民兵应急分队。积极组建各类应急分队，参与地方抗洪抢险、矿难救援、疫情防护、森林防火等急难险重任务，在遂行任务中培养作风，提高能力，实现战斗力和生产力的双重提高。三是提升应急指挥效能。为保证应急行动的集中统一和快速行动，各级要逐步建立应对突发事件军地应急一体化指挥体系。市、县两级成立“党委统管、政府主导、军事机关牵头协调”的应急指挥组，坚持联席会议、请示报告、运用使用、协调督导等制度。利用政府办公网、企业局域网、移动网络等构建应急指挥平台，制订完善各种应急预案。拓展融合发展的方法路子，重要的是开拓视野，转变思路，积极探索，在领导力量、发展规划、资源配置、教育训练、各类保障等方面融合的办法和措施，实现全方位、宽领域、大纵深融合。一是要拓展融合范围。新形势下，军用与民用资源、技术、人才的兼容度、互通性、结合点越来越广，相互依赖性越来越强，需要在更广范围、更大程度上高度融合，做到军民通用、军地兼容。要协调出台加强军地融合发展的意见，明确支持部队建设的具体措施和要求，把各类科研院校、新闻媒体、通信站点、重点交通枢纽等纳入到军地整体建设中，扩大军地发展的覆盖面和参与面。二是要提升融合层次。军地融合发展要求我们必须适应军队信息化建设的形势，按照民兵预备役建设的特点规律，充分发挥科技优势、智力优势、信息优势，不断提升军民融合式发展的质量效益。充分利用新兴企业、科研院校等编兵单位的设备、器材和教学力量，开展民兵专业技能训练；利用地方通讯设施、军民通用技术等，提高训练保障的科技含量；着眼各类民兵应急队伍特点，军地共同组织带实战背景的应急救援演练；依托国民教育优势和地方科技优势，建立和完善军地人才共享机制。三是要突出融合重点。要坚持从应急应战最需要、最管用的重点工作、关键环节入手，努力增强军民融合的实效性。建立健全配套的制度机制，使政治动员、武装力量动员、国民经济动员等重点领域建设步入法制化规范化轨道，提高综合动员和保障能力。建立军地对接的联合指挥机制，进一步细化完善参战支前、城市防空、反恐维稳以及应对各类公共突发事件的方案预案，有效解决指挥决策、行动协同、组织保障等方面的矛盾，不断提高平战转换和指挥处置能力。推动军民融合发展需要建立健全相应的保障机制，走制度化、规范化道路，切实理顺关系，明确责任，加强监督，促进落实，才能融得深入，融得紧密，融得经常。一是建立完善组织领导机制。要成立由地方党委、政府牵头，军分区、人武部和发展与改革委员会、规划局等相关单位参加的军民融合工作领导小组。根据上级的总体规划，结合自身实际制定具体的融合发展方案、计划，进一步明确军地各级在“融合”发展中的职责、任务。军分区、人武部要加强调查研究，及时提出需求建议，跟踪协调落实；地方党委政府要发挥好主体作用，搞好统筹规划，加强组织领导，协调各方力量，落实军事需求；军地双方共同搞好总体设计，并轨运行，为实现军地融合发展提供坚强的组织领导。二是建立完善工作协调机制。要加强与地方党委政府和有关部门的沟通协调。依托人防办、交战办、双拥办等部门，实行军地合署办公，落实编制人员，定期组织培训，建立部队和政府之间的联系纽带；通过落实议军会议制度、联席会议制度、国防动员例会、现场办公等制度，形成军地融合发展的沟通渠道、工作程序和协调机制，定期组织需求对接，及时掌握需求变化，为军民融合提供依据。三是建立完善督导激励机制。认真抓好考核评议工作，会同地方党委、政府、人大等有关部门，研究完善军民融合考评实施办法，将军民融合建设情况纳入执法检查、纳入领导干部年度考核、党管武装述职和双拥模范城评比之中，对于工作出色、成果突出的单位和个人进行表彰奖励。对于完不成任务的单位和个人，进行限期整改，并追究当事人和所在单位领导的责任。
