周涛   刘灿

人武部党委作为党的一级组织，是武装系统的一线指挥部。加强人武部党委建设，不断增强党委班子的战斗力、凝聚力和创造力，是武装工作面临的形势和任务的现实需要，党的建设最根本的就是提高党委集体领导水平。当前人武部党委在发挥集体领导作用方面，主流是好的成绩是主要的，但也存在一些问题，下面我结合工作中的体会和感想，谈点个人的粗浅看法。

    一、当前人武部党委在发挥集体领导作用中存在的主要问题

    党的集体领导是我们党在长期的革命斗争和实践中得出的宝贵经验，也是我们党的重要组织原则，同时也是经常在认识和实践上都容易出现偏差的问题。目前来说，人武系统主要在三个方面存在问题。

    （一）思想认识上有误区。人武部架子大、人员少，组织结构不合理，客观上对发挥党集体领导作用容易产生模糊认识。具体表现：有的对党委集体的地位和作用认识不足。坚持党的集体领导，充分发挥党委的核心领导作用，是我们党和军队从小到大，从弱到强，从胜利走向胜利昀经验总结，是我们党的组织原则和光荣传统，从“三湾改编”把支部建在连上，到党的八七会议在部队营团以上单位设立党委，成立政治机关，实施党委集体领导，军政主官分工负责，这些都是我们党的成功经验。历史事实雄辩证明，只有坚持党委的集体领导，充分发挥党委集体领导作用，才能有效地集中群众的智慧，广泛调动群众的积极性和创造性，确保军队党的建设的正确方向。当前我们党内少数同志对此缺乏足够的认识，忘记了党的优良传统，淡化了党委集体领导意识。有的对如何发挥党委集体作用存在认识偏差。有些同志认为：党委是单位领导核心，正副书记是党委的领导核心，正副书记怎么安排，委员不折不扣贯彻执行就行了，什么集体领导不集体领导，武装部就那么多人，那么一点事，忽视了在党内正副书记和委员一样政治上是平等的，都只有一票表决权，正副书记不能凌驾于组织之上，委员也不能唯唯诺诺，随大流，该发表的意见不发表，该投反对票的不敢投，不能有效地行使自己的权利，势必影响党委集体作用的发挥。

    （二）具体实施中有偏差。《政治工作条例》和《军队党委工作条例》中规定：一切重大问题必须由党的委员会讨论决定，紧急情况下可由首长临机处置，但事后必须及时向党委会报告，并接受检查。正确理解和严格执行这一规定，是坚持集体领导的基础。但在具体实施中，由于理解和认识上的原因，往往存在偏差。主要集中在怎样界定什么是重大问题、什么叫紧急情况、谁来检查首长的临机处置等带来的问题。一是党政不分。要么是行政代替党委，应该由党委集体研究决定的重大问题由行政首长说了算，该进会的没进会；要么是党委包揽一切，一般的业务工作也提交党委讨论，使党委陷入事务性工作之中，影响了党委领导作用的发挥，也影响了日常工作的效率。二是民主与集中的尺度把握不准。既要充分地发扬民主，又要及时坚决地集中，这个“度”的把握是集体领导中经常遇到的难题。有的过度集中，个人代替组织，把行政职务带进了党内，忽视其他党委成员的民主权力，如：在党的例会中不称呼同志而称呼行政职务，其中虽说含有尊重的成份，但更多的是掺杂了等级意识和权力意识，就是以行政命令代替党内平等的一种表现；有的民主过头，只强调个人的权利，把党性原则和体利益放在一边，各执己见，导致议而不决，形不成正确统一的决议，甚至出现一个问题几次会议都定不下来，也有呈请上级党委裁决的现象。三是集中领导与分工负责不能有效结合。集体领导强调了权在集体，同时也把工作的主要责任承担了下来，对个人的责任追究相对较轻。有的党委成员把集体当作了挡箭牌，对自己分工负责的工作没有压力，缺乏积极性和创新精神，特别是当自己的意见被否决之后，表面上服从，工作中消极，甚至唱对台戏，这是一些单位、一些时候党委决议正确，而落实质量较差的主要原因之一。

    （三）程序操作上不规范。新的《党委工作条例>>对党委集体领导的内容、程序都作了明确的规范，但在具体实践中却容易出现细节问题，影响了集体领导的质量。我们经常把握不好的问题主要有以下方面：一是议题没选好。要么议题太多，一次会议研究的问题太多，影响讨论的深度，难以集思广益，流于形式；要么选题不准，把不该进会的问题拉进了会，党委会变成了行政会；还有的搞临时动议，打无准备之仗，难以形成正确集中的意见。二是酝酿不充分。会前酝酿是保证会议质量的必要步骤，不提前发“安民告示”，与会的其他党委成员事前没有充分地调查和深入地思考，就拿不出成熟的意见和建议；或者个别酝酿的范围太窄，正副书记交换意见和沟通的多，班子成员通气、商量的少；还有的在正副书记意见不统一时，就匆忙上会，决议形不成，还影响班子的团结。三是讨论走过场。前两个问题的直接后果就是讨论走过场，班子成员思想无准备、情况不清楚，临会讨论多是仓促上阵，常常会出现人云亦云，搞感情性服从，正副书记的意见往往就成了集体的意见；也有的把会议当成形式，正副书记直接定调子，表明自己的观点，其他党委成员不便发表不同意见。四是决策不科学。集体领导的目的在于保证决策的科学性，集体领导中存在的问题必然导致决策缺乏科学性，甚至违反原则性，集体违规，只顾眼前利益和小团体利益，严重影响了党委的形象和单位建设。

    （四）作用发挥上有差距。从当前人武部党委集体领导作用发挥的整体水平来看，存在几个突出的问题：一是创新意识不强。武装工作每年都是三大件，要完成任务并不难，但要高标准却不容易。比如：农村兵征集难的问题怎样解决？随着大学扩招，兵员质量有所下降，与科技强军要求不相适应，这个问题怎么办？等等。缺乏创新意识，因循守旧，守摊子，混日子，是一些单位发展缓慢的主要原因。二是不敢较真碰硬。对棘手问题敢不敢较真，是迎着上还是绕着走，往往是衡量一个班子有没有战斗力的尺度。我们一些单位的党委凝聚力、号召力不强，就在于不敢较真碰硬。我们部前几年对职工的管理缺乏力度，结果个别职工占住公房，谁说跟谁闹，把单位的气氛搞得很坏。去年我们部党委经过集体研究，拿出强硬措施，不怕哭，不怕闹，不怕威胁，终于解决了这个头疼问题，干部职工一致叫好，部党委的威信也有很大提升。三是宏观把握能力不强。一个单位工作的出发点是打基础、谋长远，还是走形式、搞面子工程，与党委驾驭全局的能力有直接的关系。全局观念强，就能够深谋远虑，工作起来有条不紊，单位建设就能稳步前进；全局观念弱，就会疲于应付，打乱仗，或者寅吃卯粮，影响单位的长远建设。有些单位班子换届时留给下一任一个乱摊子，就是宏观把握能力不强的结果。

    二、存在问题的原因

    当前人武部党委在集体领导方面存在的问题，既有主观因素，也有客观原因；既受大环境的影响，也受个人素质的制约。综合起来，我感到主要有三个方面：

    （一）成员素质不齐。素质决定能力，能力影响工作绩效。人的能力包括思想素质、知识潜能、经验经历、意志品格等诸多方面。从目前人武部党委班子的整体情况来看，明显的存在素质参差不齐的问题。一是经验阅历欠缺。人武部的干部来源不同，经历各异，专业特长也千差万别，来到人武系统后，却要从事同样的工作，想要有同样的水平非常困难。有的没当过主官，现在要领导一个单位和部门，有的连支部委员都没当过，现在要参加党委生活，他们对党委工作的内容、方法、程序和规定知之甚少；有的刚改行不久，本职工作还不熟悉，想要提出高质量的意见和建议就很困难。二是系统学习不够。一些党委成员对党委工作的基本要求和方法不了解，不熟悉，又缺乏系统的学习和培训，很容易说外行话。办外行事。也有一些同志习惯于老套路、老思想、老经验，对党委工作面临的许多新情况、新问题，缺乏探讨和研究，已经适应不了新的形势，难以很好地履行好职责。三是内在动力不足。武装系统的干部绝大多数是从外单位调入，调动的原因各不相同，不管嘴上怎么说，实际上要么是在原单位提升无望，到武装部过渡一下，要么是已经不适应野战部队的工作，想换一个相对轻松的环境，抱这种想法的人为数不少。党委成员都是正营以上干部，发展空间有限，因此，过日子的思想重些，干事业的心思少了；考虑个人的进退走留多些，考虑单位的建设就少了；顾及关系和面子多些，坚持原则和讲党性就少了。一些单位党委建设的原则性、战斗性不强，单位建设进步不大，很大程度上与班子成员的进取意识下降和内在动力不足有关。

    （二）组织体制制约。人武部一般只有1 0来个干部，人少架子大，组织结构不合理。俗话说，麻雀虽小，五脏俱全，人武部作为一个团级单位，该设的机构一个不少，既有党委，又有支部，干部不是党委成员就是支部成员，一人兼两职的情况也很多，组织重叠导致功能交错，领导层次不分明。有些问题既可以开党委会研究，也可以开支委会研究；有些工作因为不需要层层传达，既可以开党委会研究部署，也可以开行政会研究部署，这在一定程度上淡化了党委集体领导的重要性。

    （三）工作机制影响。人武部主要工作例会的召开存在“地方化”问题，召开会议需要和地方协调，征求党委政府的同意，参加会议的也是地方的工作人员，所安排部署的工作更需要地方来抓落实；人武部的中心工作也存在“地方化”问题，无论民兵整组、民兵训练还是征兵工作，都需要地方党委政府和人民群众的大力支持配合，离开了地方寸步难行。这种工作机制使得党委领导的作用发挥不明显，党委集体领导的形式不是那么突出。

    （四）市场经济影响。社会主义市场经济对人们的世界观、价值观、权力观或多或少都带来一定的冲击，人武部党委成员要与地方各类人员打交道，受到的影响更突出。如：市场经济等价交换的原则进了党内，你要协调地方关系，争得地方支持，有些问题就要灵活处理，就要搞变通，虽然不违反大的原则，但是于党内生活的原则性是不相容的。再如：市场经济的现代企业制度，厂长经理是法人，个人说了算，某种程度也影响党内生活，个别正副书记搞“一言堂”，“家长制”，个人代替集体，应该说既有其官本位意识，也受市场经济“老板”行为的影响。

    三、提高党委集体领导质量的对策和措施。

    作为人武部党委来说，加强执政能力就是要进一步提高集体领导能力，把党委这个核心搞得更加坚强。怎样提高？我认为要抓根本，提高思想认识；抓规范，严格落实《条例》；抓重点，突破薄弱环节；抓创新，改进工作机制。

   （一）落实工作条例，规范党委工作。《军队党委工作条例》是军队团以上党委工作的法规，它从党委工作的根本原则、根本制度、职责范围、决策程序、领导作风、责任追究等方面，详尽规定了军队委员会的工作，既是军队委员会工作历史经验的总结，又是指导军队委员会工作的纲领性文件。只有认认真真地学好、用好《条例》，才能有效掌握党委实施集体领导的方式方法，发挥集体领导的作用。一要履行职责。党委集体领导是要把方向、管全局、议大事、研究中心工作，既不能单纯务虚，也不能沉迷于事务工作，必须严格按照《条例》要求，切实履行好职责。二要遵守程序。党委议事和决策的程序是提高领导质量的必要保证，不能怕麻烦，图省事，搞简化。严守了程序，就能减少和避免失误，程序错误，必然会带来决策的失误，就不可能起到集思广益、群策群力的效果。三要坚持制度。党委集体领导之所以在一些单位得不到有效地落实一就在于有关的制度坚持不好，随意性比较大，凭感觉决定是否需要开会、什么时候开会、研究什么问题。要确保集体领导的实现，必须严格按制度办事，杜绝制度坚持上的随意性和灵活性。四要改进作风。领导作风民主与否，体现在班子成员是否敢说话、敢说真话、敢提批评意见。坚持集体领导要求正副书记要有良好的民主作风，要有宽广的胸怀、谦虚的态度、容人的度量，做到广开言路、集思广益，才能在一个单位、一个班子营造一种浓郁的民主氛围，真正发挥好集体领导的作用。

    （二）解决“三难”问题，突破薄弱环节。目前，在基层党委的政治生活中，较普遍的存在“思想交锋难开展、敏感问题难决策、自我监督难落实”的问题，很大程度上影响了党委集体领导作用的发挥。一是要着力解决“思想交锋难开展”的问题。在党内的组织生活中，能否开展积极的思想斗争，往往是检验党委领导是否坚强有力的重要标志。当前，一些同志思想交锋的观念淡漠，有的甚至把开展批评与自我批评同维护班子团结对立起来，致使“好人主义”盛行，已经成为制约党委实施正确领导的一个突出问题。解决这个问题，关键是要提高班子成员的政治素质，强化开展批评与自我批评的政治责任感，营造批评与自我批评的浓厚氛围，努力提高民主生活会的质量，引导班子成员自觉养成勇于自我批评、善于开展批评、乐于接受他人批评的良好习惯。二是要着力解决“敏感问题难决策”的问题。从工作实践看，党委决策中经常遇到的敏感问题，一是用人问题，二是经费管理问题。一级党委出现议而不决的现象、影响内部团结的因素、来自群众的告状信，大都涉及这两个敏感问题。在选拔任用干部问题上，要严格落实有关政策规定，重实绩，重公论。在经费管理上，坚持重大经费开支由党委集体研究决定，把好预算关和开支审核关，做到公开、透明、精打细算，把钱用在刀刃上。三是要着力解决“自我监督难落实’’的问题。一级党委能否实现自我监督，是检验其解决自身问题能力的重要尺度。搞好自身监督，必须坚持党管干部原则，充分利用民主生活会、谈心交心、个人重大事项报告、领导干部过双重组织生活等制度，认真进行党委班子内部的民主监督，发现问题能及时纠正；必须加大群众监督力度，进一步拓宽民圭渠道，广泛听取群众意见，增加党委决策的透明度，该公开的事项要及时公开，使党委的领导活动始终置于群众的监督之下。

    （三）结合自身实际，创新工作机制。要紧密结合人武部党委自身实际，根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，才能充分发挥作用。一要联系组织体制不健全的实际，把党员大会、党委会、支部委员会、党小组的职能、权限进行明确的规定，避免组织重叠，功能交错。二要联系人武工作地方化的实际，把军队自身建设和地方工作、中心工作和日常业务区分开来，党委要把主要精力放在内部建设上。三要联系人武部党委坚持集体领导现状的实际，在提高党委成员素质上下功夫。提高素质是解决问题的根本。要搞好对党委成员的教育培训，采取中心组理论学习、党课、政治教育等形式，加强对民主集中制方针原则的深刻理解和有关规定要求的掌握，进一步提高市场经济条件下坚持民主集中制必要性和重要性和重要性的认识；进行以“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”这“四个服从”为核心内容的纪律教育，切实规范班子和成员的行为；开展以《党章》和“三个代表”重要思想为主课的党性教育，加强党委成员世界观的改造，保持党员干部的先进性，经常用“三个想一想”警醒党员干部，切实增强班子成员的党性观念，在增强党性的基础上不断提高党委集体领导的质量。