党的十八大强调指出，“提高国防动员和后备力量建设质量”。这一重要论述，为新时期民兵工作提供了根本遵循和科学指南。提升国防后备力量建设标准必须深刻学习领会十八大精神，准确把握新形势新任务，全面加强和改进民兵工作。

民兵历史，伴随中国革命、建设和改革的进程，是战斗的历史、发展的历史、贡献的历史。在长期革命和建设岁月中，民兵在支援国民革命、举行武装起义、抵抗日本侵略、推翻反动统治、建立人民政权、防敌渗透破坏、参加经济社会建设等方面作出了不可磨灭的历史贡献。改革开放以来特别是近年来，各级民兵坚决贯彻党中央、国务院、中央军委决策部署，坚持服从服务经济社会发展大局和国防现代化建设需要，在继承传统中创新发展，在实践探索中前进，在重大任务中磨炼，走出了一条具有时代特征和中国特色的发展道路。但是，我们也要清醒地看到，当前民兵工作还面临不少困难和挑战，突出表现出“三个不相适应”：

一是民众的国防意识与国际国内复杂多变的形势不相适应。受长期和平环境影响，社会和群众对严峻复杂的国际国内形势认识不足，民兵编兵主体对象的国防意识呈弱化淡化趋势，平时适龄青年参加民兵组织、部分企事业单位履行国防义务的积极性有所减退，急时抢险救灾、战时参战支前凝聚意志难、人员召集难、力量持续难。

二是民兵的能力素质和担负繁重多样的需求不相适应。受多种条件制约，民兵难以有效履行日益繁重的多样化军事任务，尤其是支援保障信息化条件下部队作战能力的偏弱。民兵任务大而不强、多而不精，军兵种和特种专业力量少，科技含量不高，武器装备陈旧落后不配套，训练层次偏低、针对性不够强等问题不同程序地存在。

三是民兵工作模式与市场经济复合多元的环境不相适应。目前，民兵工作的运行模式大多是基于计划经济条件建立起来的，受传统难住束缚，实行的是以行政干预为主要手段，以国有大中型企业为主要依托的民兵工作机制，难以适应多种所有制经济复合发展、务类社会价值取向多元并存的市场经济模式。政策法规相对滞后，高等院校、科研机构、开发区、新兴企业开展武装工作面临较大阻力，非公有制企业建立民兵组织难以规范，民兵参训补助标准偏低，保险、伤亡抚恤等权益保障难落实等问题都对民兵工作产生了一定影响。

战争形态深刻演变、经济形态深刻转变、社会形态深刻变革。我们必须与时俱进、锐意进取、抓住机遇，乘势而为，大力推进民兵工作。当前和今后一个时期，民兵工作要积极适应信息化条件和市场经济环境，坚持应战为本、应急为要，努力推动“政、组、训、保、管、用“六位一体建设，确保民兵召之即来、来之即战、战之能胜。

一、努力创新政治工作。当前，社会思想文化多样，价值取向多元，意识形态领域斗争尖锐复杂，必须针对民兵的思想行为特点，创新和加强思想政治工作。一要改进党管武装工作。党管武装是民兵工作必须始终坚持的根本原则和制度。要认真落实党管武装工作各项制度，紧跟形势任务发展，积极改进实现党管武装的方式方法，尤其要针对信息时代市场经济条件下开发区、高新区功能逐步拓展的实际，建立健全武装机构，做到劳动力和科技资源哪里集中，武装机构就在哪里落地生根，党的建设和党管武装就向哪里延伸加强。积极探索由同级地方党委书记兼任乡镇（街道）基层武装部教导员（政治委员）的模式，切实加强党对基层武装工作的领导。重视加强党对非公有制企业民兵的领导，有民兵编组的企业必须有党的组织，未建立党组织的企业一律不得成建制组建民兵分队。二要加强民兵党组织建设。民兵组织平时相对分散，兵员成分比较复杂。要加强民兵党组织建设和提高民兵营连长队伍中党员比例，根据需要在民兵重点队伍中建立民兵党组织，在执行任务分队中建立民兵临时党组织，进一步理顺党组织关系，健全组织制度，强化战斗堡垒作用，确保枪杆子始终掌握在政治上可靠的人手里。三要增强政治教育实效。民兵寓兵于民，直接融入社会之中，容易受到配方腐朽思想文化的侵蚀，必须有针对性地创新政治教育方法，增强教育效果。要结合大项军事活动，按照《民兵政治工作规定》要求，通过理论辅导、活动配合、岗位践行等形式，深入持久抓好民兵思想政治教育。利用驻地红色教育资源，组织民兵参观国防教育基地，让民兵接受教育熏陶，增强听党指挥、忠诚使命的自觉性。要利用现代化科技手段，在各级政府、人武系统和民兵营（连）建立网络系统，开辟学习专栏、民兵教育QQ群和短信群发平台，把相关教育信息资料通过多种形式传送给民兵学习，实现教育覆盖最大化。

二、持续推进整组改革。受信息化条件和市场经济环境的影响，民兵的根本职能转变了、建设环境变化了，但组织结构没有跟着转、编组模式没有跟着变，必须研究新情况、解决新问题，创新民兵整、编组模式。一是按照应急队伍、支援队伍、储备队伍分类建设。组织分类由作战、勤务保障、应急和其他四大类调整为应急、支援、储备队伍三大类。应急队伍平时担负战备执勤、反恐维稳、抢险救灾、治安联防、专业救援等任务，战时担负安全警戒、防奸反特、维护社会秩序等任务。支援队伍平时根据需要担负应急任务，战时担负职位部队作战、参加联合防空作战等任务。储备队伍主要担负应急应战动员力量补充任务。要紧密结合实际，按照“建强应急队伍、建精支援队伍、建实储备队伍“的要求搞好分类建设，适当减少担负作战任务队伍数量、增大应急队伍规模，减少直接参加分队数量、扩大勤务保障分队比例，减少农村民兵数量、增大城镇编兵比例，形成以应急队伍为重点、支援队伍为支撑、储备队伍为补充的新格局。二是压缩规模、调整结构、优化布局同步推进。纵使考虑各地担负任务和兵员潜力、经济发展水平等因素，合理调整各类分队规模、结构和布局，逐步形成以大中城市、重要交通沿线地区、边海防一线地区、重要目标区为重点的民兵力量新格局。民兵总规模适当压缩，应急队伍根据各地担负任务组建，主要围绕“三点”边海一线、沿江河一线、沿交通枢纽干线），“三区”（维稳治安重点区、危险品集聚区、灾情多发区）形成网状布局；支援队伍主要根据支援保障作战需要组建，主要围绕“两域”（部队驻地和预定作战区域）、“一线”（部队机动路线沿线）形成区域布局；储备队伍，依据各地兵员潜力和动员需要全域覆盖，重点储备储备退伍军人和专业技术人才。三是属地编组、优先编组、行业编组有机结合。针对兵源颁广泛、人才转移加剧的实际，牢牢把握就地就近编组的基本要求，优选编组本地户籍且在本地工作生活的人员，同时优选非本地籍但工作稳定、生活基础在当地、符合编组条件的优秀兵员。紧贴实路编组织，应急队伍尽量多编有固定单位和岗位的常在人员，支援队伍以国有大型企业为基础、行业系统为骨干、非公有制经济组织为补充统筹编组，储备队伍区分动员任务和兵员性质依案编组。紧跟市场找兵员，推动民兵编组由农村向震拓展，由生产企业向科研单位和院校拓展，由传统产业向高新技术产业拓展，由国有大中型企业向“三区”和非公有制经济组织拓展。同时，非公有制经济组织建立民兵组织必须严格按规定报批。

三、不断加强训练改革。由于工训矛盾突出、训练条件有限，民兵队伍训练水平与打仗的要求不适应，需要加快改革军事训练，不断增强动员力、战斗力和保障力。重点构建“四个体系”：一是重点突出的训练对象体系。改变“大而全”的训练模式，突出抓好干部骨干训练，落实领导干部、专武干部和民兵干部集中轮训，强化民兵骨干、专业技术兵和教练员集中统训，以干部骨干带动训练水平整体跃升；突出抓好重点分队训练，围绕使命任务，真正把应急、海防、网络和军兵种民兵分队等重点队伍和内容。应急队伍结合遂行应急处突和战备执勤任务，按照“拉得出、控得住、救得了”的要求，重点抓好维稳、抢险、搜救等专业训练；支援队伍结合遂行联合防空和保障现役部队作战等任务，按照“防得住、上得去、保得好”的要求，重点抓好防空袭、反袭扰、信息防御、海上支援和保交护路、重点目标防护等训练；储备队伍结合工作生产岗位，按照“召得回、补得快、用得上”的要求，重点抓好快速动员和基本军事技能训练。二是灵活多样的训练方法体系。强化基地统训，加强民兵训练基地改建扩建和资源整合，建立省训练基地为骨干、城市训练基地为主体、县（市、区）训练基地为补充的分级训练保障模式；推进岗位自训，采取分散独立训、分类补差训等方式，组织勤务保障分队在山信训练，降低训练成本，缓解工训矛盾；规范以勤代训，结合执行任务强化针对性适应性训练，执行任务时间计入年度训练任务，尽量减少对编兵单位和民兵生产生活的影响；拓展联训联演，借助部队、院校和科研单位资源，提升训练层次。三是运行规范的训练考评体系。改变民兵训练综合考核少、成绩评估难的现状，参照新的标准和现役部队的做法，建立训练考核评价体系，严格把握考评标准，细化具体考核办法，每年组织训练成绩评定。

四、积极完善装备保障。按照与国家保障相衔接、与经济发展水平相适应、与市场经济规则相协调的原则，完善装备保障机制，集约利用军地资源，提高军民整合保障水平。一要多措并举盘活装备资源。受编制体制等因素影响，民兵武器装备建设自成体系、自我发展，整体效益不够明显。要科学配备装备，总部统一配发和向上级申领的装备，尤其是信息化装备，优先配给主要方向和重点队伍。整合现有装备，结合组织调整重新调配和规划布局，优化资源配置，提高保障效益。革新老旧装备，对堪用装备进行升级履行，提高战术技术性能，保持战斗力；对报废装备进行用途，用于平时训练。二是多管齐下拓宽保障渠道。军地合力统一配，继续走开“军队配、政府购、行业征”的军民融合式保障路子，将应急队伍专用装备器材纳入地方政府应急管理体系统筹保障、统一购置；挖掘潜力分类储，采取依托社会资源重用和租用的办法，编实军民通过装备，搞好登记统计，定期组织点验；立足自身主动筹，克服等靠思想，积极解决常用工具、个人装具等应急就便器材。三要多位一体实施安全管理。大力推进民兵武器装备仓库正规化建设，在装备安全管理上形成集人防、物防、技防多种手段于一体的防卫体系。重点抓好看管队伍建设，提高安全管理层次和水平。