高灯明 

    习主席指出：“依法治军、从严治军是强军之基。”政治工作具有鲜明的服务性、导向性、政策性、规范性、人文性，依法治军，务必依法办事，切实发挥政治工作的强大服务保障功能，才能确保各项法规制度真正落到实处，但在实际工作中我还感到，法规意识淡薄、有法不依、执法不严、落实质量不高的现象还不同程度存在，影响和削弱了政治工作服务保证作用的有效发挥。作为省军区系统，就是要进一步加强对《政治工作条例》、《党委工作条例》、《思想政治教育大纲》以及各类工作规范等法规制度学习，通过抓学习、抓指导、抓规范、抓队伍，帮助大家澄清模糊认识，牢固树立条例就是依法开展和依法指导政治工作的意识，严格按照条例法规开展民兵预备役政治工作。

一、抓学习，不断增强依法开展工作的自觉性

    对法规制度的学习掌握至关重要，需要抓紧抓好。一是灵活学习方式，掌握基本内容。原原本本学，拿出专门时间，集中组织对《政治工作条例》等法规制度进行原原本本、逐章逐节、逐字逐句学习。新老对照学。通过学习新颁布的，要与过去老的相比，看发生了哪些变化，哪些条款作了怎样的修改，了解修改的背景和原因，把握修改的重点和内涵，加深对新颁布的法规制度的理解和把握。专家辅导学。请军队政治工作法规制度方面的专家、教授，就新的法规制度的背景、意义的重点，以及落实注意的问题等，进行专题授课辅导，增强学习效果。丰富形式学。采取知识竞赛、体会交流、心得展评等多种形式促进学习落实，使大家掌握具体规定，明确标准要求。结合实际学，紧密单位的特殊实际和担负的使命任务，研究如何抓好法规制度的贯彻落实；坚持将法规制度贯穿到各项工作始终，每项工作开展前，先学学相关的法规制度有何要求；工作实施过程中，勤查查这些法规制度贯彻了没有；在工作结束后，再看看法规制度落实得怎么样。二是抓住学习重点，吃透精神实质。引导大家重点理解和把握依据法规制度推进政治工作落实的重要性和必要性，深刻认识以法规形式确定科学发展观指导地位的政治意义，建设“能打仗打胜仗”的后备力量队伍，增强各级运用法规制度提高政治工作效能的使命感、责任感和紧迫感，自觉把法规制度贯彻落实到政治工作创新发展的实践之中。三是建立长效机制，促进学习经常化。坚持每年开展“政治工作法规学习月”活动，组织党委成员和政治干部培训，建立常态学习制度，将政治工作法规制度的学习纳入党委中心组学习内容，纳入经常性教育计划，纳入个人自学计划，使政治工作法规制度学习坚持经常、引向深入。

二、抓落实，提高依法落实规章制度的执行力

    法规制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须坚持不懈地抓好落实。一是要紧密结合实际。上级的法规制度一般是宏观上的指导，但每个单位都有各自的不同情况，特别人武系统，“上面千条线，底下一根针”，所处的事务复杂，所处的特点和环境也不近相同，在落实工作过程中，一定要结合自身实际，结合民兵预备役政治工作特点规律，不能生搬硬套。二是要搞好细化深化。一方面，对于一些主要针对作战部队的规定，不能随意弃之不用，而要结合民兵预备役工作的实际，搞好可行性研究，创造性地抓好落实。另一方面，对有明确要求的法规制度，要研究贯彻落实的具体办法；对只提供一般原则的法规制度，要制定切实可行的实施细则；对不同层次或类别的法规制度，要依照等级和责任进行进一步的梳理区分。比如，党委工作、组织生活制度、执行多样化军事任务中的政治工作和党管武装工作等法规制度，要在学习、会议、调查研究、请示报告、议事决策等内容上进行规范，真正形成一套行之有效的工作制度，使方方面面的工作都有所遵循，促进每个环节的落实。再一方面，要随着形势任务的发展变化，加强对新情况、新问题的研究，探索把握政治工作的特点规律，进一步增强针对性实效性，为建设全面过硬的战略预备力量提供思想保证和精神动力；要注重创新思想工作的形式方法手段，积极改进政治工作的方法，拓展政治工作的途径，善于运用现代技术手段开展政治工作，不断增强政治工作的时代感和影响力。三是要维护法规制度的严肃性。要端正思想态度，坚决维护法规制度的权威性。要严格按照法规制度办事，不能任意曲解；要及时纠正游离于法规制度之外或与法规制度相违背的行为和问题，坚决避免不按法规制度办事的现象发生。同时，要认真分析查找本单位制定的各项规章制度是否与法规制度相违背，对不符合的坚决清理纠正；正在进行的各项工作是否严格按照法规制度办事，对不符合的认真研究制定整改措施。真正做到部署工作以法规制度为依据，加强思想政治建设以法规制度为武器，开展政治工作按法规制度各司其职，评估政治工作成效按法规制度检查验收，以法规制度的贯彻落实，推动政治工作的创新发展。

三、抓规范，着力提升政工干部驾驭规范的能力

    近年来，围绕发挥人武部地位作用、职能使命、内在动力、能力素质、运行机制等方面存在的问题，在继承优良传统的基础上，经过调查研究，省军区系统制定了各类工作规范，有效地解决了基层建设内容不够规范、标准不够明确、工作随意性大、秩序不够正规的问题，破解了人武系统“想干不会干、愿干干不好”的难题。加强人武系统政治工作规范化建设，就要不折不扣地落实好条例法规，尤其是各级各类工作规范。实际工作中，要注意做到：一是要走实程序。人武系统干部少职工多、双重组织领导、履行党委职责及落实有关制度过程中，容易出现简化议事程序、弱化组织功能、淡化委员建议等现象，有的行政职务与党内民主混为一谈，甚至有的以行政手段落实党内制度。因此，必须强化各级政工干部的法规意识和“程序”意识，加强检查督导，确保走实规定程序的每一步，切实把落实程序的过程作为提高各级组织领导力的过程，防止和克服落实上的不严谨、不正视等问题。二是要落实末端。通过制定切实可行的操作办法和详细的工作计划，明确具体落实内容，细化工作的措施步骤，使每项工作、每个制度都能做到操作具体、标准明晰、责任明确，防止和克服大而化之、流于形式的现象。比如，针对组织生活制度落实不经常，特别是领导干部党员双重组织生活落实不好的问题，要制定详细的党组织活动计划，建立参加组织生活考勤登记，定期进行公布，并将落实双重组织生活制度情况列入领导干部考核之中，作为述职述廉的一个重要内容等办法，规范组织生活制度，切实使组织生活制度得到有效落实。三是要确保质量。落实党内重大事项报告和监督工作，选派上级机关和基层群众通过定期或不定期参加基层党内会议等方式，加强对党内工作质量的监督；坚持对党内工作情况进行经常性检查，做到有检查、有考评、有总结，对落实制度中发现的问题，及时纠正、解决，确保制度落实上的规范化。

四、抓队伍，不断提高政干工部依法履职的能力

    政治工作法规制度能不能得到有效落实，关键在于政工干部。因此，必须把提高各级政工干部的能力素质摆上重要位置，积极采取有效措施，充分利用多种途径，切实提高他们依法开展工作的能力。一是要组织好集中培训。通过集中学习一系列重要法规制度，对于提高抓贯彻落实法规的能力、依法指导和开展工作起到极大推动作用，有利于进一步提高干部职工法规意识，提高贯彻落实法规制度的能力。二是要搞好平时帮带。要利用召开会议、集中交接班等时机，及时向干部职工讲授法规制度，通过现场提问等形式，不断增强他们学法规、用法规的紧迫感。三是要加强检查督促。坚持定期查与随机查相结合，每季度组织一次贯彻落实法规制度情况检查，每半年组织一次政工法规知识考试，每年组织一次政工法规制度落实情况综合考评，结合半年和年终工作总结，对学习贯彻法规制度情况进行总结讲评；党委常委利用检查工作、参加民主生活会等时机，及时搞好检查督导，促进法规制度的有效落实。四是要严格奖惩激励。将学习法规制度、依法开展工作情况与单位评先和个人评功评奖、调整使用挂钩，对学习法规制度积极、掌握法规制度全面、落实法规制度有力的单位和个人进行宣扬，对学习成效不明显、落实制度不坚决、成绩落后的单位和个人，提出严肃批评和整改，切实增强各级学习法规制度、落实法规制度的积极性。