省军区系统团以上领导干部是党风廉政建设的主体，抓好团以上领导干部教育管理监督对于推进党风廉政建设具有十分重要的意义。

　　一、存在的主要问题

　　一是不愿接受监督。从了解中发现，个别同志不能正确认识和对待监督，有的认为自己受党教育多年，行得端、坐得正，不需要别人监督；有的把组织和群众的监督当作是对他权威的冒犯，认为上级监督是对自己“不信任”、同级监督是与自己“过不去”、群众监督是在“找茬”，在思想上存在逆反心理和消极抵触情绪。

　　二是不懂如何监督。一方面，一些党员干部把监督仅仅看成是职能部门的事，是上级领导的事，认为与己无关，没有必要去得罪人，主动放弃自己的监督权利。另一方面，部分党员干部只关注领导干部在“廉政”方面的问题，而忽视对“勤政”方面的监督，认为只有以权谋私、贪污受贿、道德败坏是腐败，而没有看到工作上失职渎职、消极懈怠、无所作为，也是一种腐败，同样会损害我们党和军队的形象，危害我们的事业。

　　三是不敢开展监督。许多同志在监督工作中，碍于情面，放不开手脚，有畏难情绪。个别党委班子成员在行使监督权时，心存顾虑，往往十分小心谨慎，明知不对，少说为佳，班子内部“一团和气”，党内生活缺乏原则性和战斗性。部分党员群众怕穿“小鞋”，担心遭到打击报复而心存畏惧，不敢对主要领导干部进行监督。

　　四是难以实施监督。有的领导干部思想具有隐蔽性，言行不一，给开展监督带来很大困难。一些普通党员和群众，对本单位的重大决策参与少、了解少，对领导干部的公务活动和家庭生活状况无从所知。还有个别单位和领导干部将一些本应公开的事项故意神秘化、隐蔽化，使党员群众如雾里看花，无从监督。

　　二、存在问题的主要原因

　　一是思想认识上还存在偏差。近几年，省军区系统各级党委、纪委通过集中抓党内监督条例和其它有关党纪党规的学习贯彻，很大程度上提高了广大党员干部的思想觉悟和监督意识，但还有少数党员干部不能充分认识到开展党内监督工作的重要意义，还没有充分地了解党内监督工作基本知识，还没有很好地掌握监督的程序、措施以及方法，导致监督工作认识不到位、地位不突出、作用发挥不明显。

　　二是监督制度落实还不够好。近年来，党中央、中央军委和总部机关先后制定了许多党内监督的具体制度和规定，各级党委、纪委也结合实际，做了大量建章立制的工作。这些制度规定，对规范领导干部从政行为，抑制和防止消极腐败现象的发生，起到了积极预防的作用。但在具体实践中，个别单位还存在重视程度不够的问题，落实制度的随意性比较大，执行法规制度不够自觉、不够严格、不够一贯的现象还不同程度地存在，只满足于上面的规定学习了，自己的措施制定了，没有把主要精力放在抓落实上，监督质量不高。

　　三是监督机制还有待于进一步完善。尽管各级已制定了许多监督制度和规定，但各种监督形式之间还不够协调，尚未形成党内监督、群众监督和舆论监督等“多维合一”的监督体系和机制，以致造成监督主体之间在工作上有时互相脱节、各自为战，使应受到监督的得不到及时监督和处理，人力物力运用不尽合理，影响了监督整体效益的发挥，减弱了监督力度。

　　三、加强省军区系统团以上领导干部监督工作的建议

　　一要加强思想教育，增强监督意识。培养党员领导干部自觉接受外界监督、自觉开展自我监督的意识，是提高监督实效的前提。要着力解决好少数领导干部不愿意接受监督和监督者不敢监督、不善监督的问题。一是要引导领导干部树立正确的监督观。通过多种形式的宣传和教育引导，使大家认识到，搞好监督不仅是一种工作责任，也是对干部真正的关心和爱护。领导干部应该增强监督意识，理直气壮地进行监督，同时也要能心悦诚服地接受监督，自觉在监督与被监督的环境中开展工作。二是要有针对性地开展廉政法纪教育。从以往事故案件看，省军区系统领导干部出问题，大多是在政治纪律、生活作风、经费开支、工程建设、车辆使用等方面。为此，各级要组织广大党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，扎实开展理想信念教育、党纪国法教育、思想道德教育、廉洁自律教育、权力观和荣辱观等教育，大力加强廉政文化建设，使各级党员领导干部时刻自重、自省、自警、自励，增强监督意识，不断提高拒腐防变能力。三是要积极探索有效的教育形式。要把传统方法与现代手段、理论灌输与形象化教育结合起来，不断拓宽教育形式和载体，力求做到灵活多样、丰富多彩，党员领导干部易于接受、乐于参加，不断增强教育效果。同时，也要重视“外因”的促进作用，不断提高广大干部群众的监督意识，形成强大的社会监督氛围，确保各级领导班子和领导干部始终处于组织监督和群众监督之下，始终以良好的形象和过硬的作风取信于官兵。

　　二要突出工作重点，拓宽监督视野。一是加强对主官的监督。单位主官既是班子中平等的一员，又在班子中处于关键位置，负有特别重大的责任。各级主官不仅要带头接受监督，而且要履行好对班子成员进行监督的职责；班子成员既要自觉维护、尊重、支持主官的工作，又要大胆监督主官。二是要加强“八小时以外”的监督。要充分依靠群众，听民声、察民意，延伸监督的领域，既要掌握党员干部八小时内的政治、思想和工作表现，又要了解他们八小时以外在生活圈交往圈和娱乐圈中的情况，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，消除监督的盲区。三是要加强任前和任后的监督。任前监督应把住干部思想素质关，多方位考察，强化任前廉政教育，防止“带病提拔”；任期监督应强化对思想作风、组织纪律和履职尽责情况的监督检查，搞好任期经济责任审计，防止“带病作业”；针对团级单位主官转业时易出现突击花钱的现象，离任监督应突出离任经济责任审计，防止“带病转岗”。比如，今年警备区针对团级单位主官转业和调整的比较多，警备区党委、纪委组织力量对其离任经济责任进行审计，从中发现一些问题，并研究制定了经费和物资管理办法。四是要运用科技手段监督。人武部领导干部在地方有任职，自主活动空间较大，容易脱离上级和本级的监督。运用固定电话、视频和GPS定位系统等设备进行监督不失为一个好办法。比如，每周一通过电视电话会议系统进行大交班，听取团级单位上周工作完成情况，安排部署本周工作任务。这样既能督促各单位抓好工作落实，又能防止单位主官不请假就离开驻地；又比如，运用固定电话和值班监控系统检查主官在位情况；再比如，利用GPS定位系统检查车辆所处位置等等。

　　三要依靠制度机制，构建监督网络。一是要充分发挥班子成员间相互监督的作用。同级班子成员之间日常生活和工作在一起，相互间最为了解，对存在的问题看得最清楚，监督的效果也是其他监督所无法比拟的。为此，要认真贯彻执行党内监督条例，切实建立起班子成员相互监督的有效责任机制，以制度的形式明确每个班子成员的监督责任，确保班子成员在这方面必须有所作为。要发挥好民主生活会的作用。认真抓好民主生活会的会前、会中、会后三个环节，通过民主生活会，认真对照检查，广泛开展批评与自我批评，找到班子和个人存在的问题，采取有效措施，认真加以解决。二是要切实增强监督合力。要充分调动方方面面的积极性和主动性，扩大和畅通监督渠道，增强监督合力。特别是要激发官兵监督的积极性，进一步增强工作的透明度，保证官兵的知情权、参与权、建议权和一定程度的决策权。组织、干部、纪检、审计等监督职能部门要积极为疏通官兵监督渠道提供便利，创造条件，保障权益，使自下而上、由外到内的监督更加严密有力，将各级领导干部真正置于全体官兵的广泛监督之中。同时，要发挥地方监督的作用，把人武部主官纳入地方同级党委政府监督管理范围，要求他们参加地方党委组织的学习教育、民主生活会和述职述廉等活动，切实形成上下联动、军地联手监督管理的良好局面。三是要狠抓各项制度落实。落实制度是做好监督工作的前提和基础，再好的制度规定如果不落实、不执行，也将是一纸空文。要按照党风廉政建设责任制的要求，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，哪一级出了问题，该由谁负责，要坚决追究。对有章不循的，该批评教育的要及时提出批评，限期整改；对应给予纪律处分的应坚决处理，绝不搞下不为例。地方党委政府抓工作落实的力度和办法很值得我们学习借鉴。比如，年初抓利用公款吃喝行为，及时组织专门的督查组和暗访组，发现一起处理一起，体现了党抓廉政风气建设的决心。又如，地方抓信访工作实行承包责任制，县（区）处级领导干部轮流定期接访，遇到突发集体上访时，科级干部都要承包上访户，通过集体的力量解决棘手问题。总之，要通过狠抓各项制度的落实，不断提高制度的约束力、强制力，使权力运行机制更加程序化、规范化和法制化。