新乡县人武部  徐道利

    党委统一的集体领导下的首长分工负责制，是实现党对军队绝对领导的要根本制度，是民主集中制原则在军队党的领导工作中的具体运用。贯彻落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，一个很重要的问题，就是如何正确处理党委集体领导和首长分工负责之间的关系。

一、正确处理党委集体领导和首长分工负责的关系，首先要把两者有机结合起来辩证地来认识

    党委统一的集体领导下的首长分工负责制，是由诸多方面、诸多环节、诸多因素构成的有机整体，不能把两者简单的分开来认识，而应该运用辩证的立场和观点来认识和处理两者的关系。就人武部实际来看，感到容易出现几个方面问题。一是主官行政职务与党内职务混淆的问题。人武部“架子”大，编制小，一般人武部党委就5个委员，平时工作任务重时，简单地以办公会行政议事代替党委议事，或者是主官把行政身份带入党内，这对党委集体领导原则损害很大，影响决策的正确性。二是班子民主氛围淡化的问题。个别主官特别是书记把当“班长”看作是当“首长”或“家长”，把“一票权”当作是“拍板权”，把“一人之言”当作是“一锤定音”，干扰了集体决策。还有一种情况就是，听不进不同意见，由不得发表不同看法，党委成员因各种原因不敢言，不愿言，甚至人云亦云，党内生活的原则性战斗性弱化，民主氛围淡化，导致有些时候党委会流于形式，把主官的个人意见决策化。三是对首长分工负责理解把握不清的问题。把分工看作是权力领域划分，分工分家，自行其是；或者是各自对各自分管的工作负责，对于部队建设上出现的问题，相互推卸责任等等，都严重影响了党委集体决议的顺畅执行。为此，要对两者的关系有辩证的认识和全面深刻地把握，主要是处理好三个内在关系、强化三种意识。一是处理好行政职务和党内职务角色的关系，强化“一身两任、双重身份”的意识；二是处理好集体领导与个人权威的关系，强化主官个人权威服从集体权威的意识；三是处理好首长分工与负责的关系，强化军政主官分工不分家、共同履行领导责任的意识。

二、正确处理好党委集体领导与首长分工负责制的关系，就是要在党委领导工作中不断增强主官作用发挥的效能

    强调党委集体领导，强调党内身份的平等性，决不是要忽视和弱化主官作用的发挥。相反，要注重和强化主官在集体领导中作用的发挥和人格魅力的展现，不断提高集体领导和决策的水平。个人感觉就是要“有所为有所不为”，多引导不干扰、多集中不专断、多团结不排挤。要强化主官的责任意识。邓小平同志曾在论述集体领导和分工负责的关系时，特别强调“班长”的作用。他指出：在党委内部生活中，班长的作用很重要，就是一定要树立核心。不建立核心，处于涣散的状态，党委的工作是做不好的。通常讲工作好不好，关键看领导，“班子”好不好，先看前两名。主官负责不负责，不管是对班子建设还是部队建设，都起着至关重要的作用。党委正副书记虽然只有一票的权力，但不是一票的责任，党委集体决策正确与否，正副书记要负主要责任。同时，与党委其他成员相比，党委书记负有更多和更重要的责任。比如，在党委作决策时，书记要把好关、定好向，要集中好正确的意见；在党内生活中，正副书记要带好头，坚持原则，讲党性、重品行、作表率；在加强班子建设上，要统一思想、凝心聚力、维护团结；在领导工作中，要抓好决议贯彻落实的督促检查等等，可以说，主官在党委集体领导过程中负有“把方向”的重要职责。要牵住集体议事决策的“龙头”。人武部处于省军区系统的基层，平时，来自上级党委的指示多，基层反映的情况也多，建设发展中存在的矛盾问题很多，党委领导工作中很容易出现上面要求什么就抓什么，下面遇到什么问题就抓什么。要克服人武部集体决策中就事论事多、盲目性比较大、事无巨细等问题，从事务性工作中解放出来，尤其是作为“班长”，要引导班子强化抓大事议大事的观念，集中精力把带方向性、全局性、倾向性的问题议透、议深、议好。要带头营造广开言路的氛围。一个班子党委成员的社会经历、理论修养、实践经验和认识水平都存在的差距，因此，党委在讨论重大问题时，存在不同意见是正常的。作为党委正副书记，在党委集体决策中，要注意引导每个党委成员打开思路、畅所欲言，充分发挥党委成员参与集体领导的意识和参与集体决策的主观能动性，积极营造让人说话、让人发表不同意见的氛围。同时要注重倾听和能够容纳少数人特别是同自己观点不同的意见，既言之，则听之，择其善而从之，集思广义。要维护好班子团结的“眼睛”。党委集体领导能不能形成核心，团结很重要，而团不团结，书记很重要。特别是在党委集体决策重大问题中，正副书记相互之间首先要贯彻“团结-批评-团结”的方针原则，能够做到公心处事，求同存异，胸襟开阔，个人意见服从集体决议，个人权威服从集体权威，给党委成员带好头，作好样子。

三、正确处理好党委集体领导与首长分工负责的关系，就是要在实际工作中充分体现主官负责的原则

    首长分工负责是党委决策的执行机制。没有主官的分工负责，党委集体决策的贯彻落实就是一句空话，党委集体领导就丧失了严肃性和权威性。我个人体会，落实首长分工负责，最核心的是要体现在主官负责。在实际工作中，如何能够体现主官负责？首先应体现在负第一位责任。党委作出决定后，军政主官要按照分工负责制的要求，坚决贯彻执行。属于军事工作方面的，由军事主官负责组织实施；政治工作方面的，由政治主官负责组织实施，在实际工作中，真正做到各司其职、各尽其责、尽心尽责抓好工作。其次体现在对单位建设负全面责任。也就是说，军政主官尽管有分工，但是在实际工作中，部队工作哪方面出了问题，两个主官都要负全面责任。为此，军政主官在落实首长分工负责制中，要真正做到分管不独管，用权不越权，容人不排人，补台不拆台，确保党委决议得到很好的贯彻，共同把班子和部队的建设搞好。特别是当工作比较多的情况下，军事行政工作和政治工作出现“撞车”时，要注意搞好军政协调，抓好统筹，按照先主后次、先急后缓的原则，科学安排，提高决策执行的质量。再一个体现在集中精力抓大事上。在人武部实际工作中，常常感到个别同志这也抓、那也抓，大事小事一齐包揽，有时甚至会见到什么抓什么，想起什么抓什么，上级工作组检查什么就突击抓什么，久而久之，感觉什么也没抓好，部队建设还是漏洞百出，问题层出不穷。根本的还是思想认识上有偏差，认为工作抓得越细、抓得越全就是负责。最后，体现在自觉接受党委集体监督。首长分工负责是党委统一的集体领导下的分工负责，所以，维护党委决策的严肃性、权威性，必须加强对军政主官执行决策情况的检查监督，严格落实好定期形势分析、党内生活、主官述职、党委评议、民主测评等制度，确保党委决议决而有行、行而有果。