河南省新乡县人武部　刘广明　朱坤

    民兵应急分队是民兵队伍中高效、灵敏、管用、能战的精干组织，是民兵工作平时“应急”、战时“应战”的骨干力量和重要抓手。特别是在新世纪、新阶段，多领域多样性突发事件的不可预测性，更赋予了民兵应急分队维稳处突、抢险救援任务的新内涵，对提升民兵应急队伍战斗力提出了更高的要求。军事训练是生成战斗力最直接最根本的实现途径，进一步加强民兵应急分队建设，切实提高快速动员能力、应急处突能力，必须坚持以上级关于加强民兵应急分队建设的一系列指示精神为指导，以《大纲》为基本依据，紧紧围绕民兵分队平时担负应急处突、战时遂行应战保障需要，积极探索特点规律，在“训”上下功夫，在“管”上求突破，在“用”上创新路。

    一、着眼形势任务，提高思想认识，增强抓好民兵应急分队建设的使命感和责任感。在当前国内外矛盾错综复杂、世界新军事变革如火如荼、军事斗争准备一刻不容松懈，国内外矛盾错综复杂，传统与非传统威胁交织并存总的态势下，民兵寓兵于民的显著特性，使其在新形势下作用的高能发挥，成为各级所期盼，地位也日显突出。如何提高民兵“应急”、“应战”能力，充分发挥其稳控、威慑、配合功能是当前民兵应急分队建设最迫切的现实要求和重要课题。今年是落实民兵预备役建设“十二五”规划重要一年，民兵新一轮调整改革对民兵应急队伍的建设任务以及完成多样化应急处突任务提出了新的更高的要求。在以往应急分队训练中，训练思路不端正、训练任务不明确、训练形式单一，为训而训、训练保障不到位等问题十分突出，离应急处突要求相距甚远。为此，应清醒地认识到，当前民兵应急分队建设的现状，紧紧围绕上级关于加强应急队伍建设和提高应急队伍训练质量的总体意图，在充分调查研究的基础上，确立在以下几个方面抓好落实。一要领悟精神，统一认识。认真组织学习基干民兵调整改革“十二五”规划方案关于民兵组训调整精神、《民兵军事训练与考核大纲》以及上级关于大抓军事训练的一系列重要指示，在全面领悟和掌握相关内容、标准和要求的基础上，突出学习民兵应急分队军事训练的有关内容，充分认清和理解把握民兵应急分队的地位、作用、训练内容和标准要求，要努力做到“三个充分认清”，即：认清抓好应急分队这支骨干力量建设，是新形势下民兵工作任务所需和使命职能所系，是完成处置多样化突发事件任务的重要保障；认清大抓民兵军事训练落实是认真贯彻落实“能打仗、打胜仗”指示要求和两级军区首长帮抓人武部建设重要指示精神，掀起军事训练热潮的实际行动；认清提升应急分队建设和训练质量效益，是人武部党委和地方党委政府更有效地使用这支力量的具体举措，必须抓住不放，抓出成效。二要明晰思路，找准落点。民兵应急队伍地位重要，作用明显，必须要以时不我待的紧迫感、责任感去抓好落实。在按《大纲》抓民兵应急分队训练上，找准落点才能抓住关键。当前，应把抓训练的着力点放在民兵应急分队应急课目的训练上，确立“以提高应急分队组训能力、规范训练长效机制为重点，以建强教练员队伍、拓展训练资源为抓手”的工作思路，通过提升训练实效，完善训练机制，逐步使民兵应急分队战斗力得到明显提升。三要强化组织，加强领导。民兵应急分队训练能否取得成效，关键取决于领导重视程度、统筹谋划能力。为此，应按照两级军区首长提出的建立“训练班”的指示精神，成立以县、乡两级武装部共同参加的军事训练领导小组，全面负责应急分队训练的计划拟制、组织实施、管理使用等工作，从高起点上抓好民兵应急分队的训练，保证应急训练的质量和效能，为抓好应急分队训练奠定坚实的组织基础。

    二、坚持统筹协调，扣住关键环节，努力提高民兵应急分队军事训练的质量和效能。新形势下，多样化突发事件的突发性、频发性为处突应急带来了新的多样化挑战。民兵工作的特性，为完成应对多样化公共突发事件任务提供有力的保障、注入新的内容。在民兵应急分队训练上，坚持以大纲为主轴，围绕应急安排训练，围绕“用兵”展开训练，围绕“处突”锤炼作风，着力培养应急队员敢打必胜的战斗意志和一往无前的顽强精神。

    （一）周密安排训练内容。训练内容的优化和组合，是民兵应急分队训练水平提升关键，是训练层次提升的核心，是训练是否有实效、起作用的重要环节。近两年来，省军区、军分区下大力加强民兵应急队伍建设，集中抓了应急队伍的装备配备，地方政府在经费上也给予了相应的保障，军分区探索创新民兵“三挂钩”军事训练路子，也为我们在提升民兵应急队伍训练层次质量方面积累了许多经验。但在训练内容和训练方式上还存在许多突出问题：民兵应急分队训练主要以警棍术、盾牌术、擒拿格斗等基础课目的训练为主，训练内容、方式单调；应急分队装备虽然进行了更新配备，但许多先进的新装备却没人会用，没有安排进训练内容；对组织实战演练知识知之甚少，演练的程序不清楚，训练演练难组织等问题，脱离应急处突、应战补充实际，造成应急分队该拉时拉不出、该用时用不成，影响了作用的发挥。贯彻落实全省基干民兵军事训练改革任务，应从所担负的任务需要和自身建设实际出发，科学安排训练内容，在管用、管战上下功夫。一要合理确定训练比例。应急分队队员大都具有一定的军事基础，根据这一实际情况，在制定训练计划时，应压缩共同课目训练时间，以训练实效为出发点，把专业课目训练直接切入到带一定应急处突战术背景的演练上，突出管用、管战的特点，防止形式主义和走过场。

    （二）科学确定训练重点。民兵应急分队是民兵平、战结合最为紧密的一支骨干力量，应着眼应急分队的性质，把“应急”、“应战”作为训练重点突出出来。在“应急”训练上，突出防暴维稳和抢险救灾课目训练，进一步深化近两年应急分队防暴处突演练和省军区、军分区组织的黄河防汛综合演练成果，设置多种背景条件下应急能力训练，基于任务需要和实战效果，加强对行动战术和训练手段的研究。在“应战”训练上，人武部应根据本县（市、区）的地理位置、交通状况、重点目标、驻军等情况，确定实战演练的重点。按照“实战化”要求，制定应急分队快速收拢集结、疏导封控、安全警戒等内容的方案、计划,以增强训练演练的针对性和有效性，着力提高应急分队快速反应能力。同时，适时安排和地方公安、武警部队进行联训联演，以增强民兵应急分队在执行处突任务中的协同能力。三要培养顽强作风。应急、应战的特点，决定了民兵应急分队必须反应快速、集结迅速的特性。在训练中，把意志品质的锻炼、雷厉风行的作风、服从命令、听从指挥的意识作为一项重要训练内容，通过在早操、点名、训练时和执行应急任务中等环节有意识地加以培养，使每一名应急分队队员不断强化“战斗员”意识，树立打头阵、当先锋、顾大局的观念。

    （三）不断改进组训方式。长期以来，应急分队军事训练缺教员、缺教材、缺场地、成建制组训难以实施等问题比较突出。迫切要求我们要积极拓展训练资源，紧紧依靠驻军部队、公安系统和武警部队的人才、装备优势，创新训练思路，拓宽训练方式，促进训练有效落实。一要持续开展挂钩训练。一个是与驻军部队挂钩。从我们新乡县实际来讲，驻地五十四集团军高炮团与我们一直保持着密切联系和传统友谊。我们以此为纽带，应急分队训练时，专门邀请骨干协助训练、传经送宝。适时组织参训人员观摩他们的战术表演、日常管理等，达到取人之长、补己之短的目的。另一个是与地方公安部门挂钩训练。地方公安特勤队伍防暴维稳、技术娴熟，与应急队伍作用施展有共通之处。聘请他们经验丰富的特警骨干，配合人武部组织民兵应急分队防暴课目训练，可以使我们在训练中少走弯路，取得实实在在的效果。同时，通过与地方公安部门展开联训联演，切实增强民兵应急分队遂行任务中的配合协同能力。建立信息互通制度，实现双方信息资源共享，为提高应急分队快速反应能力和快速决策水平提供有力保障。第三，与辖区大中型企业、科研单位和农技部门挂钩。一方面，在应急分队训练的同时，利用我们的训练资源帮助他们进行职工员工军训，企业保障训练资金，农技部门教授民兵实用技术，各尽所需，能够产生良好效益。另一方面，在应急装备配备上，考虑到经济落后地区的财力可能达不到，武装部协调起来很困难的实际，一些大型、专业、昂贵的设备，可以依托有装的企事业单位、院校、科研机构建队伍。二要建强教练队伍。教练员队伍是民兵军事训练一线组织者，其自身素质的高低，将直接影响民兵队伍的整体质量和遂行任务的能力。为此，要在全体基干民兵中挑选思想作风良好，军事素质过硬的优秀退伍军人、专武干部作为训练骨干，按照应急分队施训内容、标准，分步实施、稳步培训。积极利用省军区“五支队伍”集训比武这个培训平台，不断提高教练员会讲、会教、会做的能力水平。三要因岗制宜，灵活施训。民兵应急分队人员大多编建在辖区企业，岗位固定，成建制组织训练演练难度大，工训矛盾比较突出。在牢牢把握一年一度的军事训练时机的同时，要通过给各基层武装部压担子、压任务等形式，强化其组织功能，以“民兵班组”为平台，结合工作岗位，增强岗位处突应急意识。利用竞赛形式，积极引导企业民兵班组开展自训互训，争先创优，形成生产力的提升和战斗力提高的“双赢”格局。

（三）着力创新管理手段。严格正规的管理，是确保训练落实和训练质量提高的重要手段。在组织施训中，要针对民兵训练的不同时间节点、不同对象进行规范化管理。一要充分发挥政治工作的效能。在训练中，坚持政治工作生命线地位，健全训练中党团组织，充分发挥党、团员模范带头作用；要坚持领导跟训制度，部领导、机关工作人员深入一线抓指导，坚持同训练官兵实行“五同”，以机关良好形象激发训练热情；注重利用多种形式开展国防教育和爱国主义教育，强化“坚定信念、履行使命”教育，激发参训民兵练兵自觉性和练兵热情。二要严格落实管理制度。在坚持规范化管理、落实制度规定的前提下，严格实施训练奖惩。注重运用激励手段，激发参训动力和热情，对训练中表现优秀的，利用书信形式通过乡（镇）部门反馈至他们的家庭、亲属，并在电视台进行公布。对无故违规违纪、屡教屡犯的队员，坚决予以清除队伍。通过这些措施，提高参训人员自警、自省、自勉的自觉性，保证训练效果。三要坚持以考促管。积极开展评选“优秀民兵”、“训练标兵”等活动，并把民兵个人训练成绩同所在单位的晋升、奖金挂钩，努力营造练与不练不一样，练多练少不一样，练好练差不一样的训练氛围，激发和调动民兵自觉参加训练的积极性。

    三、健全长效机制，坚持跟踪问效，在发挥民兵应急分队作用上拓宽新思路。加强民兵应急分队建设，提高“应急”、“应战”能力，不是一朝一夕之功，必须建立健全长效机制，以规范、管理、使用为目的，确保在适应“两场”（市场、战场）、提高“三力”（生产力、战斗力、快速动员能力）上有作为。首先，要健全完善制度机制。以管长远为目标，以随时拉得出、用得上为目的，建立健全《民兵应急分队职责》、《应急分队训练制度》、《民兵应急分队训练奖惩规定》、《民兵应急分队队员外出请销假规定》等制度，并将民兵应急分队队员的教育培训、军事训练、日常管理等方面落实情况与民兵干部年终考核挂钩，与个人在单位的绩效、职务提升等利益挂钩，与推荐培养民兵后备干部挂钩。军事机关与地方政府以及有关部门要加强研究，制定出台相关政策，对民兵训练落实提供坚实的政策保障和法规约束力。其次，要加强跟踪问效。研究成立县、乡（镇）、村三级民兵应急分队管理体系，在人武部设立日常办公机构。办公室按照民兵应急分队的职责使命，区分任务、明确责任、统一组织、合理使用。对民兵应急分队队员，及时建立个人档案，完善统计信息；同时，定期分析应急队员的思想状况，主动靠上去帮助解决实际困难，对有能力、文化程度高、政治立场坚定的人员及时调整到民兵应急分队的骨干位置上，保证民兵应急队伍时刻保持旺盛的战斗力，确保遇有情况能召得来、拉得出、用得上、起作用。第三，要注重发挥作用。训好、管好之目的，在于使用。为此，要注重发挥好民兵应急分队在配合地方完成应急处突、抢险救援、维护地方社会治安中的作用，在用兵中练兵强兵。