张朝峰

 

    2011年，是我国建国以来修订、制订实施拥军优属政策最多的一年。畅通义务兵优抚金发放渠道，确保优抚金准确、及时、足额发放到位，是贯彻落实新《兵役法》等政策的重要内容，是破解当前“当兵冷、征兵难”有力举措，是促进社会和谐稳定的必要保障，必须认真对待、科学解决。

    一、当前义务兵优抚金发放不畅的原因

    非正常渠道入伍，登记不畅。主要是在本县(市、区)体检、政审，自行提档从本县以外地区入伍，而没有回本县登记《入伍批准书》《入伍通知书》，以致本县无法确定其是否入伍、是否退兵。而绝大多数人员在优抚金发放时才申请，此时优抚金已划拔到优抚部门。无法确定非正常渠道入伍人员数量和户籍等要素，优抚部门不能一而再、再而三地申请。虽然非正常渠道入伍人员是少数，但是优抚金发放不能个案处理、发放；否则，将引起攀比，产生矛盾。

    全家迁移外地，联系不畅。主要是全家外出打工、搬家；其次是战士入伍时户口外挂，户籍与居住地不一致，而入伍登记的电话停机，亲友、邻居又联系不上。通过战士本人联系上，而家长没有及时前往或无法回乡领取优抚金。

    异地学校入伍，对接不畅。学生在本县籍以外地域大专院校就读，从学校直接应征入伍，体检、政审及入伍手续由学校所在地征兵办办理，与户籍所在地征兵办对接不畅，与优抚部门对接脱节。补充对接后，由于优抚部门掌握政策不准，学生入校、入伍时为农业户口，仍按农业户口发放，也是引发矛盾的原因。

    超出经济实力，兑现不畅。兵员大县多是经济不发达地区，按每年500名征兵任务估算，义务兵约1000人，每年的优抚金约660万。新《兵役法》等政策修订颁发较晚，这部分资金没有列入县年度财政预算，无论程序上，还是金额上，政府优抚的难度都比较大。人口多、高校集中、负担比较重的市辖区，非农业籍义务兵比例大、数量多，优抚金数额超出了经济实力，无法兑现。有的只好采取县(区)、乡镇(办事处)两级分担，影响了当地经济发展，加重了“当兵冷、征兵难”问题。

    二、畅通义务兵优抚金发放渠道的对策

    落实法规，疏通发放的渠道。正本清源。严格按照法规、制度、程序办事，不越规、不变通、不例外，确保体检、政审和入伍手续等渠道正规、程序合法、档案完整、登记及时、要素齐全，防止事后找、要、闹，杜绝上访等不和谐、不稳定现象。对于当前“非正常渠道入伍，登记不畅”的问题，应“下不为例”，努力查找齐全，列入第二年优抚计划，专题汇报，专项拨款，一次性发放。同时，要做好解释和安抚工作。

    善假于物，借助科学的载体。目前，优抚金发放涉及人员多，发放时间集中，审查户籍等任务重。因此，应善于借助科技手段，科学发放。夏邑县实施《夏邑军人优抚卡》，县人武部与民政局共同核定优抚人员及优抚金发放标准，民政局在银行开设优抚专用帐户，县财政将优抚金直接划拨到优抚专用帐户，银行直接、及时、足额将优抚金划拔到每名义务兵《夏邑军人优抚卡》上，阳光操作，科学发放，省时、省力、高效，群众满意，政府支持，银行欢迎。《夏邑军人优抚卡》是中国邮政储蓄银行单独为县级特殊群体设计制作的银联卡，除具有免工本费、免年费、免异地存取费等优点，还具有社保卡、医疗卡、教育卡、免税(费)卡、贴息卡、贷款卡等七项功能，是“奉献军旅、优抚终生”活动的主要载体，成为了密切党群关系、提高政府公信力的渠道。

    换位思考，提升服务的质量。善于站在被服务者的角度思考问题，设身处地为人民群众着想。夏邑县采取了确定兵员后至换装前，战士或家人把即将入伍战士的《身份证》复印件等办理《夏邑军人优抚卡》有关证件交至人武部，与《入伍批准书》一一对应；退兵期结束后，统一办理《夏邑军人优抚卡》，连同《入伍通知书》一并发放。60天内，将优抚金全额划拔到《夏邑军人优抚卡》，科学高效。对于当前“输送兵员越多、负担越重，贡献越大、吃亏越大”的问题，应将优抚金列入国家年度预算，实行同义务、同待遇；地方政府再根据经济发展状况，给予必要的补充，实现支持国防与发展经济的良性互动。

    奖惩激励，用好有力的杠杆。当前“当兵冷、征兵难”问题，是建国以来第一次出现，且形势比较严峻，对国防建设质量和军人地位形象的影响是不可估量的，必须充分认清优抚金发放等政策在破解这一难题方面的重要作用，科学推动这一政策有效落实的有力杠杆就是奖惩激励。因此，应将优抚金发放等政策落实情况，纳入年度综合目标考评，列入各级军事机关党委第一书记、国动委主任述职的内容，与单位奖惩和个人的成长进步直接挂钩，从而有力地推动国防建设与经济建设融合发展。