胡其宝 高灯明

 

　　前不久，全国召开了征兵工作会议，会后组织学习了省纪委、省军区纪委《关于廉洁征兵工作的实施意见》（豫纪发〔2013〕14号）文件精神，结合个人近年来征兵工作所闻所感，总的感到，这些年来，上级在加强征兵廉政建设方面想了很多办法，做了大量工作，取得了一定的成效，但在现实中还仍存在一急需解决的矛盾和问题。

　　一、存在的问题

　　一是复杂人情关系牵动着复杂的征兵形势。中国自古以来都是“关系网”结构的社会，征兵过程中“关系网”、“人情网”错综复杂，有的责任心不强，重感情、轻原则，把身体有问题的兵送入部队；有的碍于地方领导情面，对个别兵员质量不合格的违规入伍；还有的借征兵之机搭车收费；少数应征青年及其家长在体检、政审、定兵等环节上，找关系、走后门；有的地方领导插手征兵事务，为自己或亲友、同事的子女参军说情等，征兵廉政建设面临严峻考验。

　　二是执纪不严导致了征兵秩序的混乱。据了解，少数征接兵干部纪律政策法规意识淡薄，随意性比较大，部分“土政策”、“潜规则”不同程度地存在，一定程度上扰乱了正常的征兵秩序。有的单位为照顾征接双方关系，采取互签保证书或协议书的办法，将个别不合格兵员征入部队；有的以非农户口挤占农业指标入伍；有的兵役机关与部队私下进行退换兵等。这种少数单位、少数个人在执纪上的变调，导致了征兵工作秩序的不规范。

　　二、原因分析

　　一是庸俗关系的错误思潮存在。受各种关系网的束缚，个别同志错误地认为，如果不讲人情、“六亲不认”，难以立足，个别领导和个人置国法军纪于不顾，搞权钱交易，招关系兵，征“问题兵”。

　　二是各级纪委履职能力不强。现行的纪委在同级党委领导下开展工作，缺乏工作的主动性和开拓性，难以独立履行纪检监察职能，也束缚了纪委职能作用的发挥。每年成立的征兵纪检组，又是临时性的组织，满足于“下不告则上不纠”，征兵时往往容易走过场，“主管”意识的淡化造成了职能意识的弱化。虽然人武部均成立了纪委领导班子，但是没有专职纪检人员，多为机关干部兼任，缺乏系统的专业知识，制约了工作的开展。

　　三、对策措施

    加强征兵廉政建设，基础是教育引导，关键在建章立制，落实靠监督检查，出路在机制创新。

　　一、抓教育，增强抵御不正之风的思想防线。一是注重抓好领导干部和其它人员思想教育。领导干部以身作则，树好形象，带头执行政策规定，带头遵守纪律要求，带头抵制不正之风，自觉做到不打招呼、不写条子、不说人情，为部属作好表率，进一步强化政策纪律观念，增强自我约束力。二是注重抓好政策法规警示教育。组织征接兵人员学习兵役法规和《廉洁征兵若干规定》等规定，学习近年来在征兵工作中发生的典型个案和反面教材，引导大家不断增强遵纪守法、秉公用权的思想观念，始终保持政治上的清醒和思想上的纯洁。三是应注重加大对社会群众的宣传引导。搞好廉洁征兵既要强化征接人员按章办事意识，也要强化适龄青年及家长依法应征入伍思想，要协调地方宣传部门和新闻媒体，大张旗鼓地进行宣传，使征兵政策法规和廉洁征兵规定家喻户晓、人人皆知，营造廉洁征兵的浓厚氛围。

　　二、抓法规，完善廉洁征兵的制度规定。一是严格落实责任制。完善岗位责任制，明确各级领导机关职责、权限、工作程序，遵照按级负责和“谁主管谁负责”、“谁签字谁负责”的原则，一级抓一级，一级对一级负责，防止权力越位、工作错位，从制度上堵塞可能导致不正之风的漏洞。二是坚持公开公正公平。将征兵条件标准全方位公开、征兵程序决策全过程全公开、征兵规定要求全层次公开、征兵数量去向全时空公开的“四公开”办法，使征兵工作全程阳光透明。三是深化兵役制度改革。针对《兵役法》、《征兵工作条例》和《退伍义务兵安置条例》有关内容进行修改和调整，逐步建立与社会主义市场经济相适应的征兵、服役、安置、优抚等法规制度。

　　三、抓监督，夯实廉洁征兵的政治基础。建立和完善监督制约机制，对征兵工作进行全过程、全方位监督。一是建立监督机制。在征兵工作中推行“致征接兵工作人员的公开信”、“征兵工作廉洁自律保证书”、“廉洁征兵卡”等制度。二是拓宽监督渠道。在征兵工作中严格落实组织监督、内部监督、群众监督和舆论监督，使各级领导、兵役机关、征接人员始终处于严格的监督制约之中。三是坚决防止层层截留。征集指标应一次性分到各县（市、区），省、市各级征兵部门不得随意截留指标和“盖帽下达”。

　　四、抓惩处，强化廉洁征兵的法纪意识。坚持防范在前，监督在前，处理在前。对征兵中严重违纪问题，不仅要追究具体人责任，还要追究相关领导责任。对征兵过程中搞权钱交易、搭车收费和放弃原则征不合格兵等违纪行为，一经发现，要严肃处理。对群众反映强烈的问题，如“小龄兵”、假文凭、“挤占农业指标”、乱收费等违规违纪问题，不管什么人、什么关系、什么背景，一经查实，依法依纪追究相关责任。