适应改革强军新要求
军分区人武部重在提升六种能力
周口军分区司令员 罗明豪
随着国防和军队改革步伐的加快和省军区系统改革逐步深入，国防后备力量建设和民兵预备役工作面临提质增效、换档升级重要机遇期，面对改革新形势，结合省军区五个研究课题和我区实际，我们认为，军分区、人武部适应强军新要求，需在提升以下六种能力上下功夫。
一、强化主业意识，提升国防动员能力。国防动员能力是军分区、人武部应具备的核心能力。服务战争、保障打赢是国防动员的核心职能。一是扎实构建国防动员指挥体系。根据军分区、人武部工作新定位、新任务，及时调整市县乡三级国防动员委员会领导成员和单位，建立健全相应组织，把任务职责明确到位、规章制度明确到位、工作流程规范到位、行动方案对接到位、检查考评明确到位。以军分区作战室建设为基础，按照首长机关、国防动员成员单位和各专业办公室的平战时任务，构建国防动员指挥机构，建设对上以下通联快捷的国防动员指挥通信网系，打造军民融合、数据资源共享的国防动员指挥信息平台，确保平时工作和演练联得上、用得着、有抓手，应急应战时有预案、有平台、有章法、起作用。二是扎实抓好国防动员核心业务。军队需求是组织实施国防动员的基本前提，市县两级要依据作战需求和可能担负的任务，扎实做好国防动员潜力调查工作，要依托政府信息网和地方专业领域信息资料，构建潜力数据采集、分析和共享“大数据”平台。按时间节点核查核实好预编到现役部队人员信息数据，落实预编人员点验制度、管理制度和复训制度；扎实做好退伍军人服预备役登统记、地方与军事专业对口人员登统记，确保人员信息准确、专业对口；拟制人民武装、国民经济、交通战备、政治动员、科技动员、装备动员等专项计划，修订完善国防动员、兵员动员、政治动员、经济动员、人民防空动员、交通运输动员、科技动员和信息动员方案预案。三是扎实搞好国防动员训练演练。围绕主业任务，按照真难严实要求，采取融合式编组、基地训练、挂钩带训、基础统训、专业分训、与部队联演联训等模式，抓好国防动员指挥机构、信息系统、专业队伍等要素训练演练。落实好市县两级国动委会议制度，根据现实任务需求和未来可能担负的使命任务，按照预案，有计划、有针对性、常态化搞好国防动员各指挥要素和专业队伍联席办公和联演联训。确保军地机构和人员职责明晰、席位明确、熟悉预案、熟悉程序。四是扎实抓好民兵组织整顿。民兵组织整顿工作是后备力量建设的基础工作，要切实解决好队伍编建中脱离实际、脱离任务、拼凑编组、编非所用、编而不用、训而无用等问题，切实解决“三个一线”建设中片面迎检、建用脱节、效益较差等问题，切实解决现役官兵和专武干部务军兴武素质无法满足应急应战任务需求等问题。按照新体制编制要求和民兵新规模，结合实际，对民兵各支队伍进行优化编组，确保按需编建、建用一致、训管一致、平战一致，确保编出战斗力、编出军民融合效益。在深化巩固市县乡三级战备训练库室达标建设基础上，着重分类搞好应急应战能力建设。适应新形势新任务，按要求配备参谋人员和专武干部队伍，使之胜任在岗位、奉献在岗位、创新在岗位。五是依法开展兵员征集工作。征兵工作质量事关国防和军队建设质量。工作中要坚持依法征兵，把公民服兵役情况作为就业从业尤其招警和公务员招录的重要履历。要坚持用情征兵，把服务群众、为群众办事作为份内之事。在宣传报名环节要开设好固定和流动便民服务点，随时受理群众报名；体检环节要巩固好“六个一”便民服务成果，进一步创新发展便民服务模式；政治考核环节重点探索请过来、走下去工作模式，确保情况摸得清、程序不麻烦、群众没意见；定兵公示环节要根据部队专业特点和任务需求，科学合理确定应征青年入伍去向，并采取方便快捷的方式按规定要求进行公示。要把廉洁征兵贯彻征兵工作全过程，做到宣传讲廉洁、决策讲廉洁、事事讲廉洁。
二、夯实发展基础，提升应急指挥能力。面对省军区系统转隶后职能越来越突出、主业越来越聚焦、要求越来越严格的新情况，围绕主业、立足实际、按作战需求提升应急指挥能力显得越来越重要。一是及时修订完善应急指挥计划方案。围绕国防动员工作主业，按作战部队任务需求和军分区、人武部使命任务，在核准核实各种潜力数据基础上，及时修订完善战备方案，确保每一种计划方案能结合任务和区域实际，数据真实、要素齐全、程序清晰、运用快捷，应急应战时能用得着、用得上、起作用。二是着力加强应急指挥硬件设施建设。在国防动员业务和后备力量建设中，要充分发挥军分区、人武部军地双重领导的体制优势和与地方联系紧密的工作优势，充分运用地方科技人才优势，使军分区、人武部作战指挥室建设达到指挥功能要素齐全、平战席位设置合理、指挥手段安全高效、军地上下通联顺畅。要加强野战移动指挥设施建设，充分运用地方科技信息优势，按“全要素演练、全员额参与、实案化细备、常态化运用”建设思路，以前卫-4号指挥车平台和人武部应急指挥平台为基础，有针对性搞好军分区系统移动应急指挥所建设。要巩固好“三个一线”（一线指挥部、一线分队、一线阵地）达标建设成果，以军分区、人武部“三室两库”和基层武装部“两室一库”建设为基础，按任务需求，进一步加强军分区、人武部战备库室建设，确保建用结合、平战结合、使用高效。三是编实建强应急应战民兵专业分队。基干民兵“三支队伍”（应急队伍、支援队伍和储备队伍）是军分区、人武部应急应战的基础和拳头。要按“四编两确保” （编全、编实、编细、编到位，确保编出战斗力、编出经济和社会效益）原则，按作战部队和国防动员任务需求，优化民兵组织结构、调整民兵分队和国防动员专业队伍力量布局和编组模式，使民兵重点分队和国防动员专业队伍按任务和需求进行编建，确保建用一致、建训一致、保战斗力和保生产力相融合。四是努力打造素质过硬参谋人才队伍。高素质的参谋人才队伍是军分区、人武部提升应急指挥能力的重要支撑。面对新形势新任务，军分区、人武部参谋人员队伍必须围绕国防动员、兵员征集和军民融合主业练谋略、练指挥、练协同、强素质。做到主业需要什么、战斗力提升需要什么就想什么、练什么、干什么。确保知识储备适应岗位任职需求，能力素质适应应急应战需求。五是建立健全训练演练常态工作机制。根据保障需求和主业要求，打牢业务基础、战技术基础、联演联训基础。确保计划方案、训练实施、检查考评紧贴主业，确保训练演练符合实战要求和战斗力提升，确保训练常态化、演练实战化、考核精准化。
三、围绕职能使命，提升岗位任职能力。为更好地履行新使命，军分区、人武部首长机关和参谋人员要重点提升谋略指挥、统筹协调、核心动员和帮抓指导基层的能力。民兵队伍和国防动员各专业分队要重点提升训练演练实战化水平和应急应战能力。基层专武干部要重点提升胜任国防动员、民兵训练和兵员征集等工作要求的军事素质。确保军分区、人武部工作的主业向能打仗、打胜仗聚焦，官兵职工的能力素质向平时应急、战时应战聚焦。一是着重提升首长机关指导帮抓能力。在学好《国防动员法》和《民兵工作条例》基础上，按上级新年度工作安排和民兵整组工作指示，从难从严从实战需要出发，抓好民兵整组工作。重点解决好库室建而不用、建用脱节问题，队伍编而不用、编非所用、编用脱节问题，装备器材不配套、使用不经常问题，各种登记表册数据不真实、不更新、不详实问题，专武干部不敬业、不专业、不作为问题。切实打牢国防动员的组织基础。二是着重提升现役官兵基本任职能力。高起点抓好现役干部训练预备期训练和考核。按计划学习好军事基本法规和基本理论、熟悉巩固好军事基本技能、坚持训练好基本体能，认真做好检查考核，切实打牢官兵军事基础和以法开展工作的基础。三是着力提升专武干部和部队职工队伍岗位任职能力。要组织开展好专武干部和职工队伍岗位练兵和大考核大比武活动，以省军区新年度计划开展的专武干部和职工队伍大比武活动为契机，强化专武干部和职工队伍基本法规、基本理论、基本体能、基本技能，抓好专业技能学习培训，全面提升专武干部、民兵干部和职工队伍岗位升职能力和专业技术水平。四是着力提升依法征兵用情征兵的能力。按照“依法征兵、用情征兵、完成任务、确保质量”要求，充分发挥好地方党委政府的领导力、兵役机关组织力、征兵领导小组成员的聚合力、基层组织的执行力和战斗力，形成全社会积极参与、军地各级各部门齐抓共管、兵役机关依法开展工作的良性互动格局。五是着力提升核心动员能力。定期召开国动委会议，提升市、县两级国动委领导和成员单位参与国防动员工作的基本职责和实施组织指挥的基本能力，常态化抓好国防动员演练，全面提升首长机关统筹各方、指挥协调、核心动员和综合保障能力。
四、切实真抓实备，提升综合保障能力。国防和军队改革为军分区、人武部进一步提升综合保障能力提出了更高要求。一是注重发挥训练机构辐射带动作用。充分发挥好市级民兵综合训练基地骨干主训功能和辐射带动作用，积极探索基地化、网络化、模拟化训练方法路子，稳步推进县级民兵综合训练基地建设，加大对首长机关、民兵骨干、重点分队和国防动员专业队伍的训练培训力度，切实打牢各级各类人员和民兵重点队伍应急应战基础。重点加强指挥通联能力建设、网络化模拟化建设、应急指挥场地（所）建设，建立完善相关制度机制，确保官兵平时工作有章法、有效率，训练有计划、有场所、有考评、有保障。要建立官兵全年度军事训练和学习教育情况台账，年底进行评比凉晒，进而督导大家把基础打牢在平时，把功夫用在平时，把军事素质历练在平时。二是注重加强应急处突能力建设。省军区转隶给军委国防动员部管理和中部战区指挥后，国防后备力量建设和保障的战线拉长、范围扩大、实战化要求越来越高，军分区、人武部的工作运转模式、工作思维方式都要随之发生改变。必须打好开展国防动员工作的基本功，在核实潜力数据、完善行动方案、落实工作制度、编建专业队伍、组织训练演练等方面，坚决克服作风不实、工作不实、练用脱节、平战脱离等问题。尤其要加强民兵分队和国防动员专业队伍跨区拉动演练的情况预想、组织指挥和实际行动能力建设，确保一有任务，方案科学、程序规范、通联顺畅、指挥高效，确保闻令而动，随时能拉得出、用得上、起作用。三是注重发挥各方聚合保障力。国防动员工作和后备力量建设具有军地共建、军民融合的特征，工作筹划、组织实施和成效检验，都需军地双方互相配合、积极参与、合力完成。要进一步明晰军地双方、各级各部门在国防动员和后备力量建设领域中的责权利关系，建立健全业务规范和成效考评机制，使各级各部门依法履行职责、开展工作。要充分发挥军分区系统双重领导、双向兼职的制度优势，积极协调地方党委政府在抓经济和社会建设的同时，统筹抓好国防后备力量建设。要进一步发挥地方科技和人才优势，使之在服务经济建设的同时，兼顾服务国防和军队现代化建设。
五、树立底线思维，提升安全防范能力。改革需要安全稳定的环境作保证，军分区、人武部目前尽管牵涉的改革事项不是太多，但在军队改革面前，决不能掉链子、添乱子。一是稳心定神、按令行事。本次军队改革事关强国强军梦的实现，事关中华民族的伟大复兴，作为这一重大历史事件的见证者和参与者，我们必须把严守政治纪律和政治规矩放在首位，一切行动听指挥，以绝对服从，维护好党中央中央军委的绝对权威。二是立足本职、主动工作。当前，省军区系统职能使命和主要工作任务基本明确，军分区、人武部要以主要精力、主要时间围绕国防动员、兵员征集和军民融合等方面的重难点问题，不等不靠、不乱方阵、脚踏实地、积极主动干好本职工作，以实际行动为改革营造良好的安全稳定环境。三是落实制度、严格执纪。安全稳定环境需要铁的纪律作保证。要严格人员管理，建立官兵职工请销假情况台账，严格请销假制度，确保主官和官兵在位率符合规定要求；严格枪弹管理，落实好装备仓库各项管理规定，组织好县（市、区）民兵武器装备保密员培训，对各县（市、区）账物情况进行核对；严格涉密载体管理，落实好办公电脑和移动存储介质按规定加密、涉密文件借阅收缴归档制度和文印制度，确保改革期间不发生失泄密问题；严格车辆管理，要严格落实车辆动用和封存制度，按规定权限派遣车辆并明确带车干部。要组织好驾驶员职业技能、职业道德和安全行车教育培训，统筹搞好私家车使用管理，建立健全私家车使用审批监管机制。四是守好底线、不出问题。特殊时期需要特殊纪律。要遵守好政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律，不断提升政治修养、道德修养、法纪修养和作风修养，确保大势面前不掉队，大事面前不出事。要从严执纪，对违反纪律的人和事要从严从快处理，切实用维护好法纪的权威。确保特殊时期安全稳定、不出问题。
六、发挥制度优势，提升军民融合能力。军民融合是党治国治军一贯坚持的战略思想，是适应世界新军事变革的必由之路。实践证明，军民融合的程度越深，军队现代化建设的步伐就越快，国防动员保障能力就越强。一是思想认识上融合。要坚决摒弃一边冷、一边热、顾本位、不统筹的不融合，低层次、效益差、难持续、不衔接的假融合。统一各方思想，统筹各方智慧，建立健全相关制度机制，真正实现在思想认识上和发展理念上吻合、在经济社会发展规则中统合、在军民相关资源利用中整合、在工作上效益效能上聚合。二是工作规划上融合。充分利用国民经济“十三五”规划制订契机，市县两级在制订本级发展规划时，把国防和军队建设带入经济社会发展及考评体系，建立完善军地双向通报、联席会议、协调立项、联合考评等制度，建立完善政府主导、需求牵引、市场驱动、军民效益兼容互促的运转机制。三是发展体系上融合。从经济建设贯彻国防要求成效上融合。在经济建设中要增强军民通用设施、重要资源、重大项目军事功能，统筹部队机动备用道路建设，加强人防工程、城市人口疏散场所和人防警报设施建设，注重拓宽和赋予市县两级区域内交通枢纽、大型工程建设和城市供水、供电、供气等基础设施军事功能。各县（市、区）重点在产业集聚区和县域重大建设项目中探索深化军民融合的方法路子，年底组织军民融合项目和成效情况进行考评，切实提升军民互利共享融合水平，增强综合防护能力。四是新业行业中整合。地方新兴行业蕴藏着巨大的国防动员潜力，高新技术特别是信息技术是未来信息化战争制胜的关键。要充分发挥高新技术的引领功能，将云计算、物联网、微商电商平台、快递业、大数据等前沿信息技术升级改造后引入国防建设领域，助力部队信息化建设；要注重发挥新兴产业的带动功能，依托市县两级区域区新能源、新材料、新产业优势，加强信息装备器材应用、升级，加大征租、储备数量，提高科技信息领域动员保障的层次和质量；要注重发挥市县两级产业集聚区的辐射功能，按相关产业行业分区划片建立人员和物资装备动员保障体系，年内，市本级将在有综合实力的企业中筛选建设2-3个重点行业动员中心，各县（市、区）要分别建立不少于2 -3个重点行业动员中心，形成点面结合、区域互补、特色鲜明的动员保障格局。
发布时间: 2016-12-14 19:40:51 点击数: