近些年，随着城乡一体化的发展，一些兵员大省的农村地区“兵难征”的现象日益突出。最近，河南省驻马店军分区对农村征兵工作现状进行了专题调查，对如何改进征兵工作面临的新情况进行了有益尝试。

    “征兵难”的主要表现

　　当前，受适龄青年基数减少、高校扩招和农村劳动力转移的影响，农村征兵工作出现了一些新情况。一是农村青年参军热情明显下降。以笔者所在的驻马店市驿城区为例，由于农村兵与城市兵享受的优抚安置待遇差别较大，多数农村青年感到当兵吃亏，不如打工挣钱实惠；二是适龄青年自我放弃的人数明显增加。据统计，去年驿城区体检合格后，本人主动放弃参加政审的达15人之多，目的是为逃避服兵役。三是预定新兵挑去向、选兵种的明显增多。去冬征兵期间，有近30名不愿去新疆、西藏及东北等偏远艰苦地区，有20多人要求分到离家近、兵种好、驻城市的部队去。四是已就业的青年应征率明显减少。随着许多劳动力大量转移城市，人们的思想观念不断多元化，近几年，驿城区通过订单技术培训的适龄青年6700多人，经反复动员，仅有110多名返乡参检。

    “征兵难”的主要原因

　　从调查的情况来看，当前农村出现征兵难的现象，归结起来有以下几个方面原因：一是国防意识有所淡化。长期和平环境及市场经济的发展，使部分公民国防义务观念淡化，社会上参军光荣意识弱化，一些青年认为当兵不如在家舒服；二是城乡义务兵优抚待遇差别太大。城市兵享受不同形式的安置待遇，农村兵仅仅是两年的优抚金，多数青年看问题、办事情先算“经济账”，感到外出打工收入高，当兵无利可“图”。三是征集机制改革不够完善。一些外出务工青年想返乡报名应征，但考虑到征集指标有限或各种征集手续复杂，没有足够把握不如不应征。四是兵役奖惩力度不够。现行法律法规关于公民拒绝、逃避兵役的处罚规定比较原则，与之配套的行政手段也不完善，实际工作中惩罚的标准也不够明确，致使对拒、逃兵役的行为人不了了之。

    几点对策建议

　　在每年新兵征集任务中，农村兵占有很大比重。优化农村兵征集环境、提升农村兵征集质量，不仅直接影响着我军的兵员质量，也影响着城乡和谐社会建设的大局。为此，要采取强有力的措施加以解决。

　　加强农村全民国防教育。利用广播、电视、报刊等新闻媒体，在县、乡（镇）、村（组）、学校，广泛开展多种形式的国防宣传教育，以《国防法》、《兵役法》和《征兵工作条例》为主，把兵役法规教育贯穿于全民国防教育之中，贯穿中学生学业教育，贯穿各项武装工作全过程，强化适龄青年依法服兵役的自觉性；突出对预征对象及家长征兵期间的国防教育外，要把国防教育融于普法教育、学校毕业教育、外出务工青年德育教育中，使国防教育落实到社会各个领域。

　　加强农村兵员管理培育。采取普遍设站与流动登记相结合，适龄青年自登与亲属代登相结合，季节性登记与全年随时登记相结合，电话登记与书信登记相结合，对男性适龄青年逐个登记，通过逐人逐户进行走访座谈、目测初检，合理确定预征对象，填写下发《预征对象通知书》；加强兵员动态管理，乡、镇建立预征对象档案资料，与预征对象家庭、个人建立双向联系制度，为“双合格”返乡应征青年开辟“绿色通道”，保护农村青年参军积极性。

　　深化改革优抚安置政策。把讲奉献与经济补偿有机结合起来，最大程度地调动适龄青年应征的积极性。除将农村义务兵优待金标准根据当地经济发展水平自然增长外，对符合安置条件的退伍农村士官，政府部门尽量帮助其就业创业，；对于自愿自谋职业的，按照当地经济发展状况，给予适当经费补贴。对于农村优待金的发放，应以省、市为单位统一标准，变现行的乡筹县管为县筹市管省补贴，纳入各级财政保障体系。

    加大依法征兵工作力度。结合地方经济发展实际，县级政府要制定出台征兵工作奖惩办法，明确兵役机关和有关职能部门的地位、作用、职责和工作程序与方法，对拒绝、逃避兵役行为做了科学界定，明确拒、逃兵役的单位和行为人责任，细化相关处罚办法。把兵役执法纳入依法行政范畴，组织纪检、监察、公安、法院和民政等部门人员组成执法小组，对征兵出现的问题及时有效监督、纠正和处罚，推动征兵工作实现规范化、法制化。（李 慧   刘 韬）