近些年来，军地各级对学生军训工作高度重视，学生军训工作可谓生机勃勃、成绩斐然。但同时我们也清醒地看到，当前学生军训工作正处在一个新的历史发展时期，面临的一些困难和问题，我们认为在新形势下推进学生军训工作，需要进一步在健全完善“三个体系”——法规政策体系、教学训练体系、综合保障体系上下功夫、求突破。
    健全完善配套严密的法规政策体系。为开展学生军训工作，我国相继制定出台国办发〔2001〕48号文件、《学生军事训练工作规定》、《普通高等学校军事课教学大纲》、《高级中学学生军事训练教学大纲》等文件规定，各地也制定了一些贯彻实施意见，对学生军训工作进行规范。但从这些法规文件的内容看，尚不够健全完备，可操作性尚欠缺。比如，从职责关系来看，就军队与教育行政部门而言，尽管双方有各自的分工，但职责不清，关系不顺，协调起来还有相当难度，个别地区甚至存在着相互推诿的现象；就教育行政部门与地方院校而言，学生军训包括普通高等学校和高级中学两个部分，而普通高等学校既有中央部委直属的，也有省市或地市所属的，院校隶属关系复杂，保障渠道不一，当地教育行政部门，只能是宏观调控和业务指导，工作协调难度较大；就军队内部而言，按照上级有关文件要求，省（市）军队学生军训工作由省军区（卫戍区、警备区）实行属地管理，而省军区（卫戍区、警备区）与驻地有关军兵种部队、军队院校、武警等帮训单位，仍然存在着职责任务不够具体，工作关系不够顺畅等问题，特别是在协调部队派出帮训官兵的问题上，按现行制度，由于相互之间构不成隶属关系，承办帮训报批途径不畅，组织协调十分困难。再比如，从组织领导体制来看，地方教育行政部门对学生军训工作的组织领导，通常由体育卫生与艺术教育等相关业务部门兼管，没有专门的工作机构，缺乏专职人员，特别是省（市）以下教育行政主管部门，由于受编制员额限制，人少事多的矛盾十分突出；各类高等院校对学生军训工作的组织领导，因一些院校未设置武装部，学生军训工作大多由学生处或保卫处兼管，工作职能交叉，职责不清，在一定程度上削弱了对学生军训工作的组织领导；军队系统对学生军训工作的组织领导，也存在机构设置不够统一、规范的问题，除部分军区、省军区（卫戍区、警备区）学生军训机构单独设置外，从总部到军区、省军区（卫戍区、警备区）学生军训工作办公室大多数仍属兼职机构，特别是省军区（卫戍区、警备区）学生军训工作办公室作为当地学生军训工作的牵头部门，没有单列机构，工作协调难度大，经费、人员等难落实。省军区（卫戍区、警备区）学生军训教研室大多设置在教导大队训练处，机构重叠、职能交叉，也不利于工作的开展。为保证学生军训工作的有效开展，必须健全完善一套符合国情，操作性强的法规政策，从组织领导、职责区分、教学训练、后勤保障等各个方面为学生军训工作提供法规制度保证，使学生军训工作有章可循。
    健全完善规范严格的教学训练体系。一是规范教学训练内容。依据教学大纲，对军事理论课教学、军事技能训练的内容、标准等进行细化明确，统一教材使用、统一教案编写、统一教学方法、统一教学要求、统一考核标准，实施规范化教学训练。二是严格军训秩序。依据《学生军事训练工作规定》，学生军训期间，可参照部队建制，在院校原有组织机构基础上，成立学生军训组织管理机构，建立临时党、团组织，并按照部队新兵入伍训练期间的管理要求，制定起床、早操、操课、就餐、点名、就寝等一日生活制度和内务卫生要求。学校职能部门、承训部队官兵建立当日有讲评、每周有总结的管理制度，确保学生军训工作正规、有序进行。三是加强教学训练力量建设。重视发挥派遣军官的骨干作用，将政治思想强、军事素质好、文化程度高的优秀干部充实到派遣军官队伍中；加强对高校学生军训干部和军事教师业务培训，提高院校开展军训的教学能力；有组织地对学生军训基地主任和教练员进行培训，全面提升基地正规化建设水平和服务保障质量；加强对帮训官兵的业务培训，使帮训官兵进一步熟悉学生军训基本知识、基本内容、基本方法，明确承训管理要求，提高组训能力。四是强化检查评估。制定《学生军事训练工作评估细则》、《学生军事技能训练安全工作规定》、《高校军事教研室业务建设标准》、《学生军训教学计划调整实施意见》等配套性文件，进一步明确学生军训工作检查评估的具体内容、程序和方法，有效促进学生军训工作的落实；采取定性评价与定量考查相结合、专项评价与全程评价相结合、专家评价与学生评价相结合的办法，有组织、有计划地进行检查评估，重视抓好教学准备、教学内容和教学实施等环节，切实加大跟踪检查督导的力度，确保人员训全、内容训实、时间训够、质量达标。
    健全完善顺畅有效的综合保障体系。建立一套科学合理，关系顺畅的保障体系，是开展学生军训工作的重要保证。一是完善经费保障。根据经费对口划拨保障的原则，省军区（卫戍区、警备区）军训工作办公室工作经费可由省财政从行政政法经费中专项列支保障；军队军训教研室工作经费可由省财政从教育经费中列支保障；地方所属院校军训工作经费应由地方政府根据军训工作实际予以安排解决。二是搞好装备器材和服装保障。按照学生军训属地管理和保障要求，协调驻军和辖区军分区、人武部做好军训所需枪支弹药、胸靶靶纸等器材的保障；采取省军区被装供应服务中心统一组织生产，院校租借、购置，按周期使用的方式，解决学生军训服装需求。三是加强基地建设。学生军训基地由省军训主管部门统一规划，商请地方政府增加经费投入，在完善现有民兵预备役部队训练基地建设的基础上，在院校较为集中的地区兴建或利用闲置的部队营房、地方校区改建部分训练基地，用于开展学生军训。（饶德忠 曾令森）